國企改革涉及兩個問題，一是頂層設計，二是企業的改革實踐。

頂層設計要解決什么問題？

第一個是指導思想，對這輪國有企業的改革，要達到什么目的、什么目標、原則、思維及措施，這需要成套思路。

第二個是關于國有經濟或者國有資本的分類，現在基本上形成共識，一類是公益類，第二類是競爭類，現在叫商業類。

第三是監管體系，要把主要精力放到管資本上，人和事的管理工作盡量放下去。

第四是目前正在認真考慮的投資公司和資本運營公司的結構問題。

第五個是混合所有制強調所有制混合，而非股份多元化。

關于企業的改革實踐，是依靠頂層設計，企業如何做。主要在4個方面：

第一，現在企業制度建設，不管是國有企業、混合所有制企業，還是民營企業，都需要現代企業制度建設，需要產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學。現在國資委引入了外部董事，請社會精英、國資委和央企的資深老領導出任董事，但是和真正多元化持股公司的董事會，還是有很大的不同。在現代企業制度建設方面，要繼續完善和加強，還有很多工作需要做。

第二，大力推進職業經理人制度。全球大公司，包括上市公司，大部分都是職業經理人制度。怎樣產生職業經理人，怎么選聘職業經理人，職業經理人要不要有中長期激勵機制等等，都需要實踐和探索。所以，要把現在的干部體系轉變成職業經理人制度，這個工作量很大。

第三，在混合所有制很重要的一項是員工持股。員工持股主要是指管理骨干、技術骨干和業務骨干的職工持股。要給他們帶來市場機制，帶來激勵，讓大家除了提供勞動要素以外，拿出他們的資本要素、智力要素，一起參與企業的發展。

第四，發揮企業家作用。企業家是一個可遇不可求的稀缺資源，很多企業的發展得益于優秀的企業家。在整個企業發展過程里，怎么發揮企業家才能，讓企業有穩定的企業家，要靠企業制度來保障。(原文來源：經濟日報 中國企業改革與發展研究會會長、 中國建筑材料集團有限公司董事長 宋志平)