發達國家如何驅動科技創新

2020-03-16 戰略管理 62 0

李江濤商業模式專家，清華大學經濟學研究所博士后

常駐地：北京
邀請老師：13439064501 陳助理
主講課程：《商業模式設計與創新》《新時代商業洞察與戰略管理》《股權設計與股權激勵》《企業核心競爭力提升》《戰略決策與高效執行》《平臺模式設計》《跨界思維-引領企業創新》

　當前，世界范圍內科學技術發展日新月異，科技對經濟社會發展的引領作用日益凸顯，國家的競爭優勢已從傳統以資源和成本優勢為主轉向以技術優勢為主，創新特別是科技創新成為一個國家保持持久競爭力的不二法門。發達國家經過長期的探索，逐步積累了許多符合本國國情、各具特色的驅動科技創新的做法與經驗。

　　制定促進科技創新的宏觀戰略規劃

　　為引導國家科技創新發展方向，各國政府高度重視頂層設計，合理籌劃并出臺一系列前瞻性的、旨在促進技術創新的宏觀戰略規劃。美國早在克林頓政府時期就提出科技創新發展的戰略目標，專門成立了國家科學技術委員會，負責協調聯邦政府各部門和各機構的科技政策與計劃預算。布什政府執政時期發布《美國競爭力計劃》，對未來十年美國的科技發展作了明確規劃，主要目的是通過保障美國在創新方面的領先地位。奧巴馬上臺后，又制定《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》，力圖進一步提高美國的持續創新能力。英國政府從20世紀80年代至今，已制定頒布多部信息技術和戰略性研究計劃。2004年，英國政府出臺了《十年（2004—2014）科學與創新投入框架計劃》,決定將對科技投入的增長置于其他投入之上，主要目標是使英國成為將知識轉換成新產品和服務的世界領先者。2008年，英國政府又出臺《創新國家》白皮書，力圖使英國成為世界上最適宜創新企業和創新攻關服務的國家。韓國政府歷來重視對技術創新的宏觀管理與戰略指導，上世紀80年代，韓國就確立了“科技立國”，總統每季度主持召開一次“科技振興大會”，制定和調整各項政策，推動技術創新。1998年，韓國將科學技術處升格為科技部，2004年又再次提升科技部地位，由一位副總理兼任科技部長，以強化科技部宏觀決策、計劃和調控的職能。近年來，韓國政府還提出建設以科技知識為推動力的“頭腦強國”的奮斗目標。

　　制定較為完善的法律法規體系

　　法律法規是促進技術創新的重要保障。縱覽發達國家的創新之路可以發現，各國都制定法律法規為市場主體創新營造良好的制度環境。美國政府非常重視科技創新方面的立法工作，自1980年以來，制定和實施了一系列與技術創新有關的法律，形成了科技創新相對獨立而又比較健全的法律法規支撐體系。主要包括：《史蒂文森—懷德勒技術創新法》、《貝赫—多爾法》、《小企業創新法》、《國家競爭技術轉讓法》、《商標明確法》、《技術擴散法》和《聯邦技術轉移法》等。這些法律的實施為美國的科技創新提供強有力的支持。日本則先后制定頒布了《外匯和外資管理法》、《外資法》、《中小企業現代化促進法》、《設備現代化資金制度》、《國際前沿研究制度》、《科學技術基本法》、《科技白皮書》等。其中，《科學技術基本法》指出，日本必須改變以往偏重引進和消化國外技術、開發應用技術的做法，轉而注重基礎理論和基礎技術的研發，用具有創造性的科學技術推動經濟持續發展。《科學技術基本法》的頒布標志著日本科技發展的重大轉向，為日本政府制定科技發展計劃提供了重要法律依據。韓國則將政府優先采購本國高新技術產品納入法律，強調依法采購，相關法律法規包括《科學技術促進法》、《科技振興法》以及以總統令形式發布的《政府合同法實施細則》等。對尚處于市場發展早期需重點扶持的本國高新技術產品，明確規定在性能相近的情況下，即使價格高于國外同類產品，政府仍應優先采購，這就為本國產品走向市場注入強大的信譽支持。

　　實施有效的研發投入與財稅優惠政策

　　重視研發投入是各國促進科技創新的通行做法。根據OECD提供的數據，目前，研發投入占GDP比重的世界平均水平約為1.6%，其中發達國家約2.5%—3%，發展中國家約1%—2%。近年來，發達國家愈發高度重視研發與科技創新投入。2007年，美國研發經費占GDP比重為2.68%，德國2.54%。亞洲國家中，日本達3.44%，韓國則達到3.47%，遠遠高于中國。在日本，為激勵企業進行科技創新專門設立技術開發補助金制度，對中小企業的技術開發給予一定的資金支持，資助的下限為500萬日元，上限為2000萬日元。芬蘭則通過技術開發中心等機構出資吸引和鼓勵研究機構、高校企業參與實施國家技術計劃項目，促進國家科技創新能力的提高。

　　財稅優惠是發達國家促進科技創新的重要激勵手段。主要包括稅前扣除及稅收抵免、稅收優惠的結轉或追溯、加速折舊、提取技術準備金等等。比如，美國稅法規定，企業當年出現虧損或沒有上繳所得稅，計算確定的減免稅額和研發費用扣除額，可以往回追溯3年，往后順延7年，其中研發費用扣除最長可以順延15年。加拿大聯邦政府為激勵個人和企業進行科技創新，對中小企業研發支出的第一個200萬加元，允許有35%的額度來抵扣應繳稅款，每年經常性支出的第一個200萬加元，通過投資減免稅收政策全部返還，其他經常性支出和資本性支出則返還40%。同時對部分科技型中小及微型企業實行簡化納稅手續，適當降低稅額，從而減輕中小企業的稅收負擔。意大利政府對企業科技創新、吸收科技人員、開展合作研究實行“稅款信用”優惠政策，即國家不以資金形式支持企業的科技活動，而是根據企業在科研和科技創新方面的經費開支，按一定比例在企業應繳稅款中扣除，根據企業規模大小分別給予不同力度的支持。

　　實行支持科技創新的政府采購政策

　　創新型企業面臨諸多不確定性風險，政府直接進行采購，是促進科技創新成果產業化的重要途徑。政府本身就是一個重要的消費者，在相當大程度上能起到鼓勵和扶持國內高新技術發展的作用。在企業的初創時期，政府采購所發揮的作用尤為重要。以最發達的市場經濟國家美國為例，20世紀30年代以來，美國先后制定了《購買美國產品法》、《聯邦采購法》等要求政府采購本國科技創新產品。2005年，美國聯邦政府采購的2500億美元產品，來自美國本土企業尤其是中小企業的產品占90%以上。法國政府明確規定，航空、鐵路、通信與食品等部門必須優先采購本國產品。韓國政府更是采購國貨的典范，為扶持國內高新技術產業發展，韓國政府2004年以高于市場普通車10倍于的價格帶頭采購數百輛現代公司新研制的清潔燃料汽車。同時，韓國在全國范圍內開展使用國貨的宣傳活動，有效激發了本土企業的科技創新積極性。

　　出臺各種有利于吸引人才的扶持政策

　　當今時代，人才是進行科技創新的基石。長期以來，高新技術人才總是處于供不應求的狀態。發達國家既重視培養本國創新型科技人才，也注重引進別國高新技術人才。隨著經濟全球化、信息化、扁平化進程加快，人才流動日趨頻繁，人才爭奪更加激烈。美國為提高科技創新能力，高度重視創新教育與創新人才的培養。政府確定了創新教育的工作思路，建立了創新人才的培養機制，鼓勵大學、科研機構和企業科研人員相互流動。金融危機發生后，奧巴馬政府更加重視人才問題，在7870億美元的“經濟刺激法案”中投向教育領域的經費達920億，約占12%。同時，美國實施更為寬松的綠卡和H-1B簽證計劃、科學基金會研究生計劃等高層次人才培養和引進計劃。不可否認的是，大批國外高科技人才包括中國高科技人才到美國創業，為美國提高自主創新能力提供了重要的智力支撐。韓國把培養創新性人才作為教育的主要目標，鼓勵以研究為主的理工大學及政府研究機構增加博士等高級人才的培養，支持大企業自辦大學，培養產學研科技人員。為有效利用外國高科技人才的“頭腦資源”，韓國制定“聘用海外科學技術人才制度”，規定從事電子通信、生物工程、航天航空、新材料等研究開發機構，可大力引進外國科技人才，政府給予一定資助。澳大利亞為吸引外來人才，規定凡是在澳學習信息技術的海外學生不用離境就可以申請永久居留，在辦理長期臨時簽證時，對與高新技術有關的職位予以優先照顧。