中國近5年PPP項目≈全世界總和

“中國這五年來做的PPP項目可能相當于全世界所有國家PPP項目的總和。”王守清估計道。

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至今年9月底，累計有PPP項目9249個，投資額14.1萬億元，涵蓋19個領域，其中開工建設項目3559個、投資額5.3萬億元。世行數(shù)據(jù)顯示，全世界PPP項目總數(shù)目前為6907個，全部項目總投資額達1.61萬億美元?！霸谑佬薪y(tǒng)計中，政府或者國營企業(yè)占股超過25%的項目不歸為PPP項目。”王守清解釋道。

中國PPP市場正從粗糙式發(fā)展走向更規(guī)范。2018年初至2019年9月底，財政部共對3586個項目實施退庫處理，分類處置173個示范項目，清退48個咨詢機構和19名入庫專家。國務院2016年12月14日、今年7月1日發(fā)布實施了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《政府投資條例》。

其中，“污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保行業(yè)的PPP比率比較高，參與的民營企業(yè)也比較多。”王守清說，這也是第四屆“中國PPP論壇”主題設定為綠色PPP與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的考慮之一。據(jù)悉論壇將于2019年11月16日在北京·清華舉行。

問題+建議：PPP條例難很快出臺 可設國家層面PPP中心

目前我國PPP市場在部委分工協(xié)作、人才、政府信用、法律體系等方面還存在諸多問題，比如：

備受關注的PPP條例，“我個人覺得不太可能很快出臺，主要是和其他法律銜接的問題，權力利益劃分也有爭議。”王守清向經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)解釋道，比如招標投標法、政府采購法、土地管理法等立法時沒有考慮到PPP的特殊性，有些地方?jīng)]說清楚。而條例級別低于法律，無法以條例為準。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待完善。王守清說，PPP涉及發(fā)改委、財政部、住建部、交通部等部委之間的協(xié)調(diào)，流程比較復雜，而且各部委、社會資本等各方對PPP的理解不同，即使是財政部預算司和金融司對PPP的理解也可能不完全一樣?！皹I(yè)界真正懂PPP的人，全國可能不超500人?！?/span>

此外，“中國是人情文化，很多政策不夠細，凡需專家評審的環(huán)節(jié)基本變成走形式，可行性研究變成可批性研究?！蓖跏厍逯毖缘?。

針對現(xiàn)存問題，王守清建議成立獨立機構，比如國家層面的PPP中心，或者至少建立一套協(xié)調(diào)機制。此外，可酌情考慮給項目分層分類，修建地鐵等特別大的項目交由央企，小項目交給民企?！斑€是要回歸PPP本質(zhì)，讓央企和國企退出PPP，只做第一個P，或只做傳統(tǒng)模式的公共項目，這樣也利于與國際接軌，有利于走出去實施一帶一路項目?！?/span>

類PPP：清華校園收費停車的多方共贏

“PPP模式只能用于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，但PPP思維和方法論可以適用于任何項目，我們稱之為‘類PPP’?！蓖跏厍鍖?jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)說。

以清華大學校園的車輛進出管理和收費為例，王守清對“類PPP”做出了生動解釋，清華不是政府，但它也類似于政府一樣，招了一個專業(yè)公司即投資者負責這些事情。以前清華進出車都是清華自己管，管得不好，清華教職工還要交費。清華跟專業(yè)公司簽署授權合同后，如果校外車輛停車費用能夠保證收益，那么教職工就不用交費，公司還能賺錢，這就是共贏。

“這種合作并不是PPP，但是它用了PPP的思維。所以說PPP很有意思，只要理解了，它的理念到處都可以通用。”王守清說。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 鞠然）