某醫(yī)院采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)一臺(tái)醫(yī)療設(shè)備。采購(gòu)人通過市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格從10萬(wàn)元到100萬(wàn)元不等，質(zhì)量和服務(wù)差異也比較大，最終根據(jù)實(shí)際需要并結(jié)合可支配的資金，確定預(yù)算資金為50萬(wàn)元。在制作談判文件時(shí)，采購(gòu)人考慮如果只提出通用技術(shù)和服務(wù)需求，市場(chǎng)售價(jià)最低的產(chǎn)品也能滿足。若針對(duì)考察的產(chǎn)品列出詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，又涉嫌排斥其他潛在供應(yīng)商。最終，采購(gòu)人將采購(gòu)需求設(shè)置為通用參數(shù)，并以發(fā)布公告的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
談判文件發(fā)出后，有3家供應(yīng)商前來報(bào)名參與談判，經(jīng)過專家評(píng)審，供應(yīng)商所報(bào)產(chǎn)品均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，3家供應(yīng)商全部入圍成交候選人，最終報(bào)價(jià)分別為16萬(wàn)元、45萬(wàn)元、49萬(wàn)元，談判小組根據(jù)評(píng)審原則推薦報(bào)價(jià)最低的成交候選人為成交供應(yīng)商。
采購(gòu)人當(dāng)場(chǎng)提出異議，指出報(bào)價(jià)最低的產(chǎn)品目前市場(chǎng)售價(jià)僅為15萬(wàn)元，要求談判小組否決成交結(jié)果。談判小組認(rèn)為，報(bào)價(jià)最低的產(chǎn)品完全符合采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求，并且市場(chǎng)價(jià)格是波動(dòng)的，沒有理由將其排除在成交候選人之外。最終，采購(gòu)人只能無(wú)奈地接受成交結(jié)果，并說沒想到準(zhǔn)備了足夠的錢，不僅沒有買到物有所值的產(chǎn)品，反而加價(jià)買到了低端產(chǎn)品。
問題：按照法律及配套文件規(guī)定組織競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人如何買到物有所值的產(chǎn)品？
專家點(diǎn)評(píng)
本案例介紹了一個(gè)不太成功的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人既沒有買到中意的產(chǎn)品，也沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。雖然成交產(chǎn)品能滿足醫(yī)院基本采購(gòu)需求，但使用過程中可能會(huì)有不少問題。
采購(gòu)人沒有在談判文件中"量身定做"意向考察的品牌產(chǎn)品，僅提出通用技術(shù)和服務(wù)需求，這種做法值得肯定。但同時(shí)帶來的問題也顯而易見，因?yàn)樵诂F(xiàn)有法律框架下，競(jìng)爭(zhēng)性談判沒有綜合評(píng)分法，談判小組無(wú)法對(duì)不同產(chǎn)品的質(zhì)量差異進(jìn)行綜合評(píng)審，只是將滿足采購(gòu)需求作為衡量"質(zhì)量和服務(wù)相等"的標(biāo)準(zhǔn)，這樣直接造成售價(jià)和質(zhì)量較高的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目中處于劣勢(shì)地位。
本案例中，采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算資金約50萬(wàn)元，采購(gòu)人本意也是想采購(gòu)到和預(yù)算資金價(jià)值相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。但該預(yù)算資金作為一個(gè)上限金額，只是限制了市場(chǎng)售價(jià)較高的產(chǎn)品，并不能限制遠(yuǎn)低于預(yù)算價(jià)的產(chǎn)品參與競(jìng)價(jià)。并且采購(gòu)文件也不可能設(shè)定一個(gè)不得低于xx萬(wàn)元的下限金額作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)"質(zhì)量和服務(wù)相等"的判斷標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確，即符合采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求。至此，競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審原則有了統(tǒng)一的操作規(guī)范。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目中，如果市場(chǎng)存在較大的價(jià)格差異，為了將財(cái)政資金花在"刀刃"上，并且在不違反法律文件規(guī)定的前提下，可以采用以下方法來實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果物有所值。
一是評(píng)審專家和采購(gòu)人書面邀請(qǐng)供應(yīng)商參與談判。這是《辦法》規(guī)定的三種選擇談判供應(yīng)商的方式之一，實(shí)際操作中，評(píng)審專家和采購(gòu)人可以采取市場(chǎng)售價(jià)相當(dāng)于預(yù)算資金的挑選辦法，有目標(biāo)地邀請(qǐng)符合采購(gòu)需求的產(chǎn)品制造商或者代理商參與談判。但因采購(gòu)人市場(chǎng)調(diào)查后對(duì)產(chǎn)品有較強(qiáng)的傾向性，又是非公開的邀請(qǐng)，為了避免"暗箱操作"行為，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過程監(jiān)管。
二是將產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求。例如，在制作采購(gòu)文件時(shí)，除具體技術(shù)參數(shù)和服務(wù)需求外，可將產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)應(yīng)滿足采購(gòu)人要求的標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以是一個(gè)具體的分值，也可以是書面意見表。然后談判時(shí)通過專家對(duì)所報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行打分，達(dá)到分值以上的可以入圍成交候選人，或者以少數(shù)服從多數(shù)的原則來推薦成交候選人，其他未入圍的產(chǎn)品將不再參與最終競(jìng)價(jià)，最后在成交候選人中選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
法規(guī)鏈接 《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。
第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。
