國際競爭戰(zhàn)略大師波特認(rèn)為：“戰(zhàn)略的實質(zhì)是企業(yè)所選擇的、可以使其成為卓越組織的特定活動，戰(zhàn)略差異在于所選擇的活動內(nèi)容和從事這些活動的方式。” 戰(zhàn)略管理 是指制定、實施和評價能保證組織實現(xiàn)目標(biāo)且超越不同職能的決策方案的藝術(shù)和科學(xué)；它是一項綜合性管理，追求的核心目標(biāo)是提高 企業(yè)戰(zhàn)略 競爭力。企業(yè)戰(zhàn)略管理的任務(wù)就是要通過戰(zhàn)略來明確未來的價值目標(biāo)、統(tǒng)一管理思想，針對公司所處行業(yè)、規(guī)范、資源條件、競爭能力的差異選擇不同的戰(zhàn)略，而要實現(xiàn)戰(zhàn)略必須通過定量化的全面預(yù)算指標(biāo)來完成。全面預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用有：第一，加強(qiáng)了企業(yè)日常活動與戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系；第二，全員、全過程、全方位預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)整體業(yè)績，增強(qiáng)了預(yù)算系統(tǒng)處理跨部門事項的能力；第三，優(yōu)化企業(yè)資源配置；第四，可增強(qiáng)基層管理者和員工的參與度。可見，戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算在企業(yè)推行戰(zhàn)略管理、提高競爭優(yōu)勢等方面，均有不可忽視的作用。

 

    基于企業(yè)戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)預(yù)算管理的主要區(qū)別在于，要樹立以企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)轄預(yù)算的觀念，從而有效解決傳統(tǒng)預(yù)算管理以短期年度預(yù)算為核心，預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié)的問題。“以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以平衡記分卡為依據(jù)，以作業(yè)為基礎(chǔ)”是企業(yè)全面預(yù)算管理可行性分析的核心內(nèi)容。

 

    1.以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。戰(zhàn)略是實現(xiàn)企業(yè)長期目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢的方略。企業(yè)成敗關(guān)鍵看企業(yè)有無正確的戰(zhàn)略。企業(yè)的“使命”可有多層次的表述，最頂端的是企業(yè)目標(biāo)。它一般是想象而非實際的，如“生存、獲利、發(fā)展”等。戰(zhàn)略目標(biāo)則是在企業(yè)目標(biāo)下適應(yīng)環(huán)境變化的產(chǎn)物，一般由高層領(lǐng)導(dǎo)者制定并反映利益相關(guān)者的期望。相對于企業(yè)目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)切實可行的行為方向。企業(yè)組織形態(tài)、外部競爭環(huán)境、 企業(yè)文化 等因素都會影響戰(zhàn)略目標(biāo)的定位。不同的戰(zhàn)略選擇直接決定企業(yè)的發(fā)展重點和措施，而這些措施無疑會在預(yù)算中加以體現(xiàn)。

 

    2.以平衡記分卡（BSC，the Balanced Score-Card）為依據(jù)。究其主要原因是：企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的概括性。雖然預(yù)算編制要求以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，但預(yù)算的具體確定卻不能直接以戰(zhàn)略為依據(jù)。而平衡記分卡則是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的具體化，預(yù)算如果符合和支持平衡記分卡指標(biāo)的目標(biāo)和措施，則最終將對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的實現(xiàn)產(chǎn)生積極作用。

 

    3.以作業(yè)為基礎(chǔ)。作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算（the Activity-Based Budget，ABB）是以作業(yè)管理為基礎(chǔ)、以企業(yè)價值增值為目的的預(yù)算管理形式，它是在作業(yè)分析和業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和據(jù)此預(yù)測的作業(yè)量，確定企業(yè)在每一個部門的作業(yè)所發(fā)生的成本，并運用該信息在預(yù)算中規(guī)定每一項作業(yè)所允許的資源耗費量，實施有效的控制和 績效 評價與考核。在作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算下，通過戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化，將戰(zhàn)略分解到“作業(yè)”層次，而不僅僅是資源層次，可以使每一名員工都更清楚自己所面對的作業(yè)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)。以預(yù)算形式表現(xiàn)的戰(zhàn)略計劃，能激發(fā)企業(yè)員工的主動性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。