當(dāng)前，我國邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人口發(fā)展也進(jìn)入一個新階段。

在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉看來，要實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，就必須穩(wěn)定人口規(guī)模、不斷提升全社會高素質(zhì)勞動力的有效供給。

多方努力

如何增加全社會高素質(zhì)勞動力的有效供給？在陳建偉看來，這需要多方面的努力。

在教育層面，要全面提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給和大力推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)更多適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的高技能人才，還要完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，不斷提升勞動力技能。在優(yōu)化就業(yè)用工市場環(huán)境方面，要充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造力。優(yōu)化企業(yè)用工的政策環(huán)境，不斷減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加對勞動密集型企業(yè)的支持，為企業(yè)創(chuàng)造良好用工環(huán)境。優(yōu)化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建勞資平等協(xié)商平臺，充分考慮勞資雙方的利益和呼聲。優(yōu)化勞動保護(hù)執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)厲打擊拖欠工資等違法行為，消除各類用工歧視行為，使勞動者工作就業(yè)有保障。

此外，完善人口生育政策，維持合理適度的生育水平，對于社會經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展也非常重要。

“要完善生育支持政策，如提供生育津貼、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、托育服務(wù)等，降低生育成本以鼓勵適當(dāng)生育。要優(yōu)化育兒環(huán)境和設(shè)施，如提供孕期保健、兒童醫(yī)療、托育園所、兒童樂園等公共服務(wù)，創(chuàng)造良好育兒環(huán)境以減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。要保障育齡婦女平等就業(yè)基本權(quán)益，建立生育友好型招聘和用工機(jī)制，保障已生育婦女的就業(yè)權(quán)益。”陳建偉說。

政策協(xié)同

事實(shí)上，我國構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，仍有諸多層面需加以完善。

如政策協(xié)同性上，陳建偉認(rèn)為，各地區(qū)要加強(qiáng)對就業(yè)工作的統(tǒng)籌謀劃，形成工作合力。建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策出臺前期論證階段的跨部門信息溝通和政策銜接，在政策制定和重大項(xiàng)目論證階段增加就業(yè)影響評估環(huán)節(jié)。建立部門聯(lián)席會議制度，廣泛吸納代表性市場主體和業(yè)內(nèi)專家意見，深入分析經(jīng)濟(jì)形勢和提前預(yù)判就業(yè)影響。

優(yōu)化基層就業(yè)服務(wù)能力配置也尤為重要。“應(yīng)對就業(yè)人口分化趨勢，采取定編定崗、財(cái)政傾斜等措施，加強(qiáng)就業(yè)人口凈增區(qū)基層就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，并適當(dāng)調(diào)整凈減區(qū)資源配置。深入開展就業(yè)需求調(diào)研，針對不同群體開展精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，提升服務(wù)效率。”陳建偉表示。

還應(yīng)完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。陳建偉指出，應(yīng)完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，擴(kuò)充失業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的預(yù)測。建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估模型，提高省市縣層面對局部區(qū)域失業(yè)的預(yù)警能力。制定重大失業(yè)應(yīng)對預(yù)案，明確職責(zé)分工，做好資金保障和培訓(xùn)備案。健全應(yīng)急資金準(zhǔn)備機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)調(diào)配合。

保障權(quán)益

要實(shí)現(xiàn)人口的高質(zhì)量發(fā)展，在加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益維護(hù)方面仍需完善。

目前，各地大力推進(jìn)靈活就業(yè)群體權(quán)益保障制度建設(shè)，包括將靈活和新就業(yè)形態(tài)勞動者納入社保體系等。但仍有法律空白，需要進(jìn)一步完善關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定的法律法規(guī)，健全相關(guān)制度規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。規(guī)范用工平臺管理方面，持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)的用工監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

“未來應(yīng)當(dāng)完善用工平臺管理制度，明確規(guī)定新業(yè)態(tài)用工平臺的管理主體、平臺與勞動者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及違法行為的法律責(zé)任。與此同時(shí)，完善靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障機(jī)制，明確勞動報(bào)酬分配機(jī)制，保障合理工資收入；建立爭議處理機(jī)制，保障勞動者合法表達(dá)訴求的權(quán)利。”陳建偉說。

目前，全國工會系統(tǒng)正在積極發(fā)展覆蓋靈活就業(yè)者和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的工會組織，為其提供法律援助和維權(quán)服務(wù)。陳建偉表示，未來仍然需要發(fā)揮工會在保護(hù)勞動者權(quán)益方面的獨(dú)特作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全社會對靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)的關(guān)注和認(rèn)同，營造良好輿論環(huán)境。

他還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會保險(xiǎn)覆蓋，繼續(xù)擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社保參保范圍，探索實(shí)現(xiàn)多層次、可承接的社保制度，使其享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)。

供需匹配

在人口發(fā)展新階段，促進(jìn)供需匹配、千方百計(jì)做好青年就業(yè)工作并非一蹴而就。

陳建偉坦言，一方面，要繼續(xù)深化教育供給側(cè)改革，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，調(diào)整和優(yōu)化院校的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技能培訓(xùn)，持續(xù)提升青年就業(yè)能力。另一方面，要加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，增強(qiáng)青年人員積極擇業(yè)主動創(chuàng)業(yè)的意識。在校教育階段要加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助學(xué)生明確職業(yè)方向。學(xué)校要主動搭建各類線上線下招聘平臺。有條件的學(xué)校可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的學(xué)生提供場地、資金等創(chuàng)業(yè)支持。

此外，制定補(bǔ)貼和減稅政策，鼓勵用人單位多渠道招聘青年就業(yè)人員。例如，企業(yè)招用高校畢業(yè)生達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的或超過單位總?cè)藬?shù)的一定比例，可給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼或稅收減免。對安排高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。

“各地要開展青年就業(yè)援助行動，做好青年就業(yè)人員的信息摸底和分類評估工作，對不同群體組織開展崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。”陳建偉說，應(yīng)對待業(yè)青年提供個性化就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；對失業(yè)青年開展職業(yè)評估和測評，制定個性化就業(yè)方案。

作者：陳建偉，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院 教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心 研究員