作者：徐洪才 中國政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任

7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，本次出臺(tái)的《意見》共提出了八個(gè)方面31條舉措，意見除了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，文件還就加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持，營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍等方面，提出了一系列舉措。

民營經(jīng)濟(jì)31條出臺(tái)是為了調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性

政府歷來堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》被稱為“民間投資36條”，2019年出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》被稱為“民營企業(yè)28條”，和這次出臺(tái)的“民營企業(yè)31條”，合起來一共131條，顯示出政府對民營企業(yè)的強(qiáng)大支持。合起來的131條之中，雖然有重疊有交叉，有些東西是不斷強(qiáng)調(diào)重申，但是它都是有不同的背景，以問題為導(dǎo)向解決不同的問題。

前兩次是國務(wù)院發(fā)的文件，后兩次是黨中央跟國務(wù)院一起發(fā)的，這是不一樣的。現(xiàn)在的情況跟以前有所不同了，現(xiàn)在主要解決的問題是疫情之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動(dòng)力不足的問題。上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示民間投資增長負(fù)0.2%，這顯然是動(dòng)力不足的重要原因之一。

這說明民間投資的投資信心不足，其背后的原因是總需求不足，特別是消費(fèi)需求不足，老百姓不愿意消費(fèi)，因此企業(yè)的東西賣不掉，所以企業(yè)也不愿意投資，是這么一個(gè)邏輯。這種現(xiàn)象的根本，在于老百姓口袋里沒錢，不愿意消費(fèi)，需求不足，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。當(dāng)然也有長期的原因是分配不合理，城鄉(xiāng)居民的收入占GDP的比重偏低，這個(gè)問題短期內(nèi)解決不了。

從短期來看是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)生存情況還比較困難，影響了就業(yè)，影響了收入。在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尤其是投資增速疲弱背景下，所以出臺(tái)措施要提振民營企業(yè)的信心，就是要調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性。

要解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的問題，彌補(bǔ)短板，提振信心，也要為未來中長期的高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力源泉，所以這個(gè)政策有它的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

對“民營企業(yè)退場論”等言論要撥亂反正

《意見》二十六條提出，要堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。這是本次意見的一個(gè)亮點(diǎn)。出臺(tái)文件的背景是基于前兩年一些不友好的氛圍，比如民營經(jīng)濟(jì)退場論等，現(xiàn)在要撥亂反正。特別是對民營企業(yè)家合法經(jīng)營的收入財(cái)富，我們要尊重要保護(hù)。民營企業(yè)家為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，個(gè)人也會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這叫創(chuàng)富光榮。所以其合法經(jīng)營的收入不僅要予以保護(hù)，而且要有一種榮譽(yù)感、成就感。

此次《意見》政策本身很具體了，有些部門可能會(huì)出臺(tái)更細(xì)則的措施來落地，我們也期待更多細(xì)則出臺(tái)落地，建立健全民營經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制等。引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士，持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍。

創(chuàng)造良好政策環(huán)境實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》這個(gè)文件它一共八個(gè)方面，中間有六個(gè)方面都是為民營企業(yè)保駕護(hù)航，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，這是第一個(gè)方面。

《意見》第二部分講的是“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，發(fā)展環(huán)境里面更多的是講公平競爭，競爭政策的基礎(chǔ)地位，以及在操作的過程當(dāng)中，有一些彈簧門玻璃門的問題，有一些不公平的問題，不合理的問題。解決這個(gè)問題靠什么辦法來解決，怎么樣去創(chuàng)造一個(gè)良好的一個(gè)發(fā)展環(huán)境的，后面接下來第三第四部分就講得很清楚了，第三部分是講的政策支持，政府部門可以做到的，第四部分是講的法制保障，法律保障是從立法的角度，從國家法制建設(shè)的角度來講的。政策支持有金融政策，還有財(cái)政政策，很多方面政策要支持。法律面前人人平等的，但是在執(zhí)法的過程當(dāng)中也有一些偏差，干擾了企業(yè)的正常的經(jīng)營活動(dòng)。

《意見》第五部分強(qiáng)調(diào)“著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是國家層面的總體要求，同時(shí)也是對民營企業(yè)的要求。民營企業(yè)只有高質(zhì)量發(fā)展才有競爭力。高質(zhì)量發(fā)展首先是創(chuàng)新，自己單打獨(dú)斗是不行的，要融合創(chuàng)新，大企業(yè)跟國有企業(yè)還有大學(xué)研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)這些合作，有些國家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)，推動(dòng)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

《意見》第六部分提到“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”，有幾個(gè)方面，一個(gè)是企業(yè)家自身的成長，還有高素質(zhì)人才的使用，比如調(diào)動(dòng)員工積極性，就是說個(gè)人能力的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)的發(fā)展，這三者之間有機(jī)統(tǒng)一起來了。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在民營企業(yè)平臺(tái)上發(fā)展自己的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，也推動(dòng)了企業(yè)的價(jià)值增值，為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值。這就是個(gè)人企業(yè)和社會(huì)三者之間統(tǒng)一起來了。

呼吁設(shè)立中國民營企業(yè)家節(jié)

民營31條的新政策關(guān)鍵在落實(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，要形成一個(gè)學(xué)習(xí)的氛圍。在全社會(huì)應(yīng)該要有一種形式來保證它的內(nèi)容的實(shí)施落實(shí)，每年11月1號(hào)，浙江省永康市要舉辦民營企業(yè)家節(jié)，我提議把永康民營企業(yè)家節(jié)給它升級(jí)為中國民營企業(yè)家節(jié)，作為一個(gè)國家級(jí)的節(jié)日，就如同每年9月10號(hào)教師節(jié)，人民教師節(jié)每年搞一次節(jié)日，引導(dǎo)輿論，營造和諧的社會(huì)氛圍。

整個(gè)社會(huì)要為民營企業(yè)和民營企業(yè)家鼓與呼，民營企業(yè)家創(chuàng)造財(cái)富光榮，大家都有臉上有光，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了。優(yōu)秀民營企業(yè)家要亮相、要表彰，要貢獻(xiàn)正能量，形成一種榮譽(yù)感、自豪感、成就感。