華夏時報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

12月29日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院主辦的中國住房支付能力指數暨紀念住房制度改革20周年研討會在京舉行。會上，住建部政策研究中心主任秦虹在發言中指出，未來的住房制度改革思路已經非常清楚，主要包括：圍繞“房住不炒”的長期定位，確立“保障與市場、租購并舉”的供應體系，堅持“長效機制、因城施策”的調控思路，實施“中央定方向、城市負總責”的工作機制，實現“市場穩定、住有所居”的發展目標。

秦虹指出，過去20年當中，中國的房地產業不僅僅是建造房子，其實它承載了非常多的發展目標和任務。不光是改善居住、解決民生、經濟增長等，家庭財富的積累、地方財政的運行、地方債務的安全，甚至城市面貌的改善、基礎設施的建設、城市功能的增強等，大量都是依靠房地產發展完成的。因此，房地產業與經濟增長、金融安全、民生改善、整個社會經濟發展的穩定都息息相關。

對于未來房地產行業的發展方向，12月19-21日舉行的中央經濟工作會議指出，要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。而此后的全國住房和城鄉建設工作會議也提出了2019年工作的十條總體要求和重點任務，包括以穩地價、穩房價、穩預期為目標，促進房地產市場平穩健康發展；以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮住房保障體系；以解決新市民住房問題為主要出發點，補齊租賃住房短板等等。

如何去看待未來新時代住房市場的發展和住房制度的改革？秦虹認為，首先要堅持“房住不炒”的長期定位。一個國家住房發展的定位決定了一系列的政策的制定，1998年出臺23號文停止了福利分房，提出：“加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點”，決定了當時一系列政策的制定。2016年底的中央經濟工作會議上首次提出了“房子是用來住的，不是用來炒的”，這個新的定位，是未來住房市場要堅持的長期定位。

其次，要建立保障與市場、租購并舉的供應體系。在秦虹看來，供應體系不夠清晰和穩定是過去住房制度改革20年當中的一個重要的教訓。1998年23號文對供應體系的設計是大約10%的最低收入家庭住廉租房，中等及中低收入家庭購買經濟適用房約占80%，其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。但到2007年，經濟適用房的投資比重只占5%，后來又提出大力發展公共租賃住房，各地在不同的時間段，又搞了大量的集資房、兩限房、自住房等等名目很多，政策變化也很大。不同收入群體究竟如何解決住房需求？究竟面對什么樣的住房政策？社會預期是混亂的。因此，至關重要的是在新的住房制度中明確住房供應體系，就是建立保障體系和市場體系并重，租購并舉的清晰穩定的住房供應體系。這一體系中總共包括四類住房，分別是保障體系下的租房和購房供給，即公共租賃房和共有產權房，以及市場體系下的租賃住房和商品房。這四類房子在不同城市供應的比例應不一樣，一二線城市四類房應當健全，公租房、共有產權房和租賃房占比要擴大，滿足當前對住房需求最迫切的新就業職工和新市民的住房需求，三四五線城市則需要根據各地實際確定，相當部分四五線城市不需要建設共有產權房和租賃房，重點是完善好公共租賃房和商品住房。

并且，長效機制和因城施策的調控思路要明確。有統計說2018年全國各個地方政府共發布了400多條房地產市場調控政策，但其中沒有一條是中央的。未來也不會采取一刀切的房地產調控政策，而是要制定一套長效機制，同時因城施策，實行“中央定方向，城市負總責”的工作機制。這一點今年的中央經濟工作會議上就已明確提出，把“地方” 負責明確為“城市”負責。最后，確定發展目標，一個是市場穩定，即穩地價，穩房價，穩預期，另一個就是實現十七大以來歷次中央會議提出的覆蓋全體人民的“住有所居”目標。