財(cái)政部上周五公布的4月份公共財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國(guó)財(cái)政收入10774億元，比去年同月增加692億元，增長(zhǎng)6.9%，財(cái)政收入中的稅收收入為9428億元，同比增長(zhǎng)2.6%。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(微博)》采訪的專家認(rèn)為，若將財(cái)政收入增幅下滑歸于結(jié)構(gòu)性減稅有些牽強(qiáng)，但它反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面正在放緩，應(yīng)盡快出臺(tái)以減稅為核心的積極財(cái)政政策，以達(dá)“放水養(yǎng)魚”之功效。
財(cái)政增幅今年新低
財(cái)政部表示，本月財(cái)政收入增幅繼續(xù)大幅下降，尤其是稅收收入增幅下降更多，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響。
一位地方財(cái)政局長(zhǎng)向本報(bào)記者表示，今年稅收增幅的放緩與去年基數(shù)有關(guān)。去年4月，全國(guó)財(cái)政收入同比增幅為27.2%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，基數(shù)、結(jié)構(gòu)性減稅以及經(jīng)濟(jì)不景氣是稅收增幅大降的三個(gè)解釋，但在他看來，前兩個(gè)并非根本原因，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑。
從4月份的財(cái)政數(shù)據(jù)來看，能直接反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的兩大主要稅種——國(guó)內(nèi)增值稅和營(yíng)業(yè)稅增幅略好于上個(gè)月。國(guó)內(nèi)增值稅同比增幅從3月的5.4%上升為9.3%，營(yíng)業(yè)稅從7.6%上升為8.8%。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)記者表示，這個(gè)月的財(cái)政數(shù)據(jù)雖比第一季度稍微有所回升，表現(xiàn)出一種企穩(wěn)的跡象，但并沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，仍然讓人憂心。
4月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一判斷。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值9.3%的同比實(shí)際增速比3月份增速低了2.6個(gè)百分點(diǎn)，原材料加工和設(shè)備制造等行業(yè)增加值回落是造成工業(yè)增加值回落的主帶動(dòng)因素。
這也意味著，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)調(diào)控政策、限制地方投資融資平臺(tái)以及政策支持力度不足等多重因素影響的情況仍在持續(xù)。
房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷對(duì)于稅收的負(fù)面影響也在持續(xù)，受商品房銷售額下降影響，4月份房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅減少50億元，下降15.4%。
但增速往往只說明了經(jīng)濟(jì)相對(duì)動(dòng)態(tài)表征，有基期因素的影響，分析經(jīng)濟(jì)還需看經(jīng)濟(jì)實(shí)物量的變化。
4月份，中國(guó)的鋼材日均產(chǎn)量達(dá)到270萬(wàn)噸，這遠(yuǎn)超過2011年全年和2010年下半年的鋼鐵日均生產(chǎn)量；4月份的發(fā)電量增速0.7%，也一直維持正向增長(zhǎng)，這都顯現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)在逐步企穩(wěn)。
劉桓認(rèn)為，外貿(mào)數(shù)據(jù)的不景氣也值得警惕。5月10日，海關(guān)總署公布了今年前四個(gè)月的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，4月中國(guó)出口同比增速降至4.9%，進(jìn)口增速大幅降至0.3%。
4月進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅出現(xiàn)了比較少見的下降，兩稅共計(jì)1142億元，同比減少27億元，下降2.3%；關(guān)稅208億元，同比增加1億元，增幅僅為0.5%。
財(cái)政部數(shù)據(jù)還顯示，4月份企業(yè)所得稅同比增加72億元，增長(zhǎng)2.5%，比上個(gè)月實(shí)際增幅的15%大幅下降。財(cái)政部表示，增幅低主要受企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降和政策性減稅因素的影響。
本報(bào)記者采訪的財(cái)稅專家均認(rèn)為，與流轉(zhuǎn)稅相比，企業(yè)所得稅由于其征繳方式采取按月或是按季度預(yù)繳，而且需要年末進(jìn)行匯算清繳，因此目前數(shù)據(jù)并不能直接反映經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。
政策微調(diào)預(yù)調(diào)
面對(duì)主要實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面微幅下滑，市場(chǎng)上關(guān)于穩(wěn)定增長(zhǎng)、重新刺激需求的呼聲又起。
然而，從央行發(fā)布的《2012年第一季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》來看，貨幣當(dāng)局認(rèn)可第一季度經(jīng)濟(jì)處于“合理區(qū)間”，貨幣信貸條件“合理適度”，未來應(yīng)當(dāng)“保持住”這種較為均衡的狀態(tài)。而且，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)放緩，貿(mào)然刺激會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱通脹反彈。
央行在周末下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率， 興業(yè)銀行 (13.91,-0.04,-0.29%) 首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委(微博)認(rèn)為，這一政策的出臺(tái)主要考慮到了經(jīng)濟(jì)仍未明確企穩(wěn)，而GDP環(huán)比折年率已跌破7.5%的政策目標(biāo)水平，必須及時(shí)進(jìn)行緩沖，方可實(shí)現(xiàn)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中提及的“保持住目前較為均衡的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)”的目標(biāo)。
劉桓則認(rèn)為，降準(zhǔn)是貨幣政策出現(xiàn)放松的信號(hào)，現(xiàn)在財(cái)政政策也有必要進(jìn)一步擴(kuò)張，但不能再采取過去那種政府增收后擴(kuò)大支出的做法，而是要進(jìn)行大規(guī)模的減稅，激活企業(yè)的活力，尤其是在關(guān)鍵行業(yè)比如第三產(chǎn)業(yè)，信息物流和高新技術(shù)等進(jìn)行覆蓋面更寬、力度更大的減稅，同時(shí)通過減稅遏制中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑的勢(shì)頭。
楊志勇認(rèn)為，稅收收入下滑說明企業(yè)效益不好，越是在這個(gè)時(shí)候政府越應(yīng)該減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)該改變稅收任務(wù)考核的硬指標(biāo)，讓基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠與企業(yè)共渡難關(guān)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲也對(duì)記者說，就目前而言，經(jīng)濟(jì)增速下行的幅度較小，基本在可以接受與控制的范圍內(nèi)，也符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，宏觀政策眼下還不必大動(dòng)，而主要以預(yù)調(diào)微調(diào)為主，但如果經(jīng)濟(jì)在未來繼續(xù)下行并超過一定范圍的話，宏觀調(diào)控政策就需要以“控物價(jià)”為主轉(zhuǎn)換到“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)上來。
