一、加強全面預算管理的重要性和必要性
一是提高管理水平的有力抓手。全面預算管理是對企業綜合的、全面的管理，顯現了預算管理對加強企業內部管理的抓手作用，真正體現了企業管理以財務為中心、財務管理以預算為主線的現代企業管理理念。
二是培養競爭能力的重要手段。常言道，凡事預則立，不預則廢。全面預算管理培養的正是企業“預”的能力和“算”的能力。企業通過對投資活動、經營活動和財務活動的全面預算和控制，實現各種資源的最佳配置，激發廣大干部職工的創新意識，增強企業活力，鍛造一支懂經營、會管理、能創新的干部職工隊伍，使企業的綜合競爭能力得到了有力提升。
三是養成良好風氣的有效途徑。先“預”、再“算”、后“花”，這是全面預算管理的關鍵所在，也是企業規范意識的體現。在推行全面預算管理的過程中，要通過狠抓預算執行力，倡導勤儉節約、精打細算的良好風氣，真正把外在約束變成內在動力，使控制成本、厲行節約成為企業管理的內在要求，成為培育企業先進文化的重要途徑。
二、當前預算管理中存在的問題
1、認識不到位、理解有偏頗。
煙草行業實行預算管理以來，重視程度越來越高，工作力度也越來越大，但仍然沒有完全擺脫預算管理就是財務預算的思維模式，甚至不少同志認為抓預算管理就是財務“摳門”。尤其是有些領導干部對預算工作不理解，有抵觸心理，認為預算管理對經營活動造成了影響和阻礙，從而利用職權影響力打壓了預算工作的有力開展，最后往往是重預算而輕管理，使預算管理流于形式，達不到預期效果。
2、專業性太強，編制不科學。
在以往預算編制中，財務部門將各類預算指標完全以會計科目為指標，照搬照套逐級下發到各企業，導致絕大多數人員面對多張預算報表不知所措，于是只能在一知半解的情況下閉門造車，唯恐數字不大、金額不夠，結果是指標填寫混亂，預算編制寬余，從而導致預算執行者利用信息不對稱，將預算的標準放松，使預算成了“數字游戲”。還有些單位為了避免這種現象，干脆還是由財務部門“大包大攬”，編制如此不科學，脫離了企業的戰略目標，影響了公司內部的資源配置，從而影響業績評價的公平性和公正性。
3、執行力不夠，“剛性”作用不強。預算剛性是指通過硬約束，使員工明確知道預算目標是什么，實現目標的過程中應該做什么、不該做什么。在粗放型的預算管理中，單位一年要花多少錢，員工不知道，領導不知道，就連財務科長心里也沒數，想用就用，哪要用就用，花到哪算哪，花多少算多少。而且，如果財務部門未能履行把關控制的工作職責，未能做到如果沒有預算，則拒絕該項目入賬，甚至有時候，在預算執行過程中，靠“行政長官式”、“命令指揮式”隨意更改、任意變通，那么預算再科學合理、再細化量化，也無異于“紙上談兵”，導致預算與執行“兩張皮”。
4、信息化手段滯后，預算工作效率不高。預算管理是一個包括預算編制、執行、監督、考核與激勵的可操作的管理控制系統。由于沒有先進的信息化手段支撐，不能實現對企業生產經營業務的實時監控，手工狀態下開展全面預算管理存在很多局限性，如預算編制耗時長、成本高，預算編制難以實現各部門的有效參與和數據共享，預算執行、控制與編制脫節等，導致預算工作效率不高。
三、加強全面預算管理的對策
1、務必高度重視。
企業領導和各部門要高度重視全面預算管理工作。首先，企業領導應帶頭遵守預算管理制度，項目審批要嚴格履行預算審批程序，不能因預算具有不確定性而隨意增減預算外開支項目;其次，要配備專門分管預算管理工作的領導成員，有利于企業內部各部門之間的溝通協調，避免互不買賬的現象發生，為預算管理辦公室工作的順利開展提供強有力的組織保障。只有在企業領導和各部門高度重視的前提下，全面預算管理工作的各個環節才能順利完成。
2、力求精細規范。
預算管理不能搞“概略瞄準”，如果預留空間過多、彈性過大，在具體操作中就容易被“鉆空子。清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提。
一是要合理“翻譯”。將專業化的預算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法，各部門對號入座，遵循統籌兼顧、量入為出的原則，對各項經濟活動作出全面的測算，確保預算數據的科學有效。
二是要細化預算。將預算制度、責任、指標、費用、定額等進行細化，分解到部門和個人。制度的細化可以保證企業各項管理活動有章可循;責任的細化可以提高工作效率，防止扯皮;費用的細化有利于進行成本分析，尋求降低成本的途徑;指標和定額的細化有助于預算執行結果的考核和對員工的激勵。
三是要劃分責任。改變以往財務包辦預算的狀況，采用集中管控、分類歸口的原則，充分發揮項目歸口管理部門的作用。企業在編制預算時，要將有關事權和財權通過制度和責任的劃分到各執行單位，由執行單位掌握，監督權和處置權則集中于預算管理委員會。這樣，一方面可以提高預算管理委員會的工作效率，另一方面能激勵員工嚴格執行預算，促進預算目標的實現。
3、強化結合到位。
把預算管理作為精、細、實管理的重要內容，一是與質量管理體系貫標相結合。在推行全面預算管理時，結合質量管理體系貫標要求，該做的必須寫到，寫到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅持，堅持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析，分析的必須改進，能夠逐步實現預算編制、調整、執行、控制、分析、考核等各環節的過程控制，避免預算管理體系運行流于形式。二是與對標貫標工作相結合。全面預算管理與標桿管理都涉及企業經營管理的各個層面，都是一個系統的、持續改進的過程，兩者的目的都是為了提高企業的經營管理水平。有了目標才有了方向，在預算編制工作中，可以通過先確定奮斗目標，再合理測算企業的營銷計劃、費用支出水平、投資規模等經濟活動事項。三是與績效考核管理相結合?？冃Э己斯芾硎且豁椣到y工程，其核心是促進企業贏利能力的提高及綜合實力的增強。企業應把全面預算管理與績效考核管理結合起來，通過完善預算考評機制，實現預算考核的科學量化，并將預算考核結果納入企業績效考核管理系統，與員工勞動報酬掛鉤，充分調動員工的積極性，推動企業實現戰略目標。四是與信息化管理相結合。以信息化建設為支撐，建立由會計核算、資金管理、全面預算、網絡財務、財務分析等五個子系統組成的網絡監控平臺，可以實現預算信息及時傳遞、共享，提高預算管理的質量和效率;實現財務對企業經營管理活動的實時監控，提高財務信息的內涵;實現對預算數據的分析與挖掘，為企業管理和決策提供依據。
4、謹防監督疲軟。
預算的執行與監督是緊密聯系的，有力的監督是有效執行的重要保證。內部預算審計與監督不應僅僅是對財務會計信息和企業經營業績真實性與合法性的審計與監督，更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的審計與監督。企業應制定內部預算審計實施辦法，將預算的編制、執行、考核、獎懲等列入審計監督范圍，真正做到經營管理處處有章可循、事事受程序制度制約，充分發揮內部預算審計在推進全面預算管理、完善企業內部控制制度、提高經營管理水平等方面的作用。還應把財務監督與審計監督、紀檢監察有機結合起來，貫穿預算執行全過程，通過事前監督——用法規制度量，事中檢查——用標準規定卡，事后問效——用績效機制考，把資金運行控制在制度之內，把預算執行控制在監督之內，把預算”彈性“開支變成”剛性“約束，真正讓預算執行力硬起來。
全面預算管理，不僅是企業提高管理水平、培養企業競爭能力、養成企業良好風氣的必然要求，更是建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草這一總體要求的具體體現。把預算管理作為精、細、實管理的重要內容，以依據科學、編制合理、執行嚴格、考核有效為指導思想，以實現全員、全方位、全過程的預算管理為目標，使預算管理機制高效運行，真正做到人盡其才、地盡其利、物盡其用、時盡其效，方能促使企業經營目標順利實現。
