破題西咸一體化

雄安新區(qū)橫空出世，是人造經(jīng)濟(jì)的一次大突破。當(dāng)然，雄安新區(qū)天賦異稟，一般意義上的新區(qū)難以企及，更不易模仿，因?yàn)槠湓诤诵膶用嫔系慕梃b意義，并不是非常大。今天我們推薦另一個(gè)已有的新區(qū)——西咸新區(qū)，相比之下，西咸新區(qū)的可參考價(jià)值就比較足了。

西咸一體化帶來的困惑

西咸一體化及中軸線商務(wù)區(qū)項(xiàng)目帶給我們一個(gè)巨大的啟示或者說是困惑。它存在一個(gè)根本問題，也可以說是一個(gè)很可笑的尷尬就是，西安一權(quán)獨(dú)大、一極獨(dú)大、一極獨(dú)攬，周邊沒有可以與之對(duì)話的城市。放眼整個(gè)西部地區(qū)，西安大、強(qiáng)、高，孤獨(dú)啊，煢煢孑立，形影相吊。

所以西部要崛起應(yīng)該是建立起幾個(gè)和西安搭班子的人造極。但是到目前為止，陜西尚未對(duì)這個(gè)問題有重大的決議或部署。這次雄安新區(qū)的中央部署應(yīng)當(dāng)對(duì)西安有重大啟示。那么咸陽散小亂差，比之于西安的高大上美，會(huì)形成就像北京剝削河北和天津一樣的洼地效應(yīng)，把咸陽所有的資源吸走。

所以現(xiàn)在陜西省有個(gè)假設(shè)——西安和咸陽一體化以后，把西安擴(kuò)大就形成大西安，大西安對(duì)陜西乃至對(duì)西部的帶動(dòng)效應(yīng)就會(huì)格外強(qiáng)大。但這個(gè)假設(shè)的前提是，咸陽可以成為與西安跳雙人舞的好舞伴，就像深圳之于廣州一樣。但是大家要失望了，因?yàn)槭聦?shí)上咸陽與西安在城市特點(diǎn)上高度沖突。

比如說西安有資源不出西安城的“壞毛病”，即使是在西咸新區(qū)的灃東新城（西咸新區(qū)是一個(gè)狹長的國際新區(qū)，其最前端的，最靠近城市的灃東新城距離西安最近），也得不到一絲一毫西安的教育資源、醫(yī)療資源、科技資源。資源不出西安城，說明原老城人非常固守。

而越是西部，越注重住在老城的這種生活狀態(tài)，這種城市的便利性。廣義地說，從老城去新城需要一種藍(lán)海精神和冒險(xiǎn)精神。盡管青年人覺得這個(gè)很可笑，但是對(duì)于老同志或者心態(tài)比較保守的地方，住在老城就是生活在確定性，生活在新城就是生活在不確定性。這是一種城市生活體驗(yàn)，無關(guān)好或者不好。

這樣一來，在西安所有的城市要素都在老西安區(qū)域里，資源密度很高的反復(fù)承裝疊加的現(xiàn)實(shí)之下，可以想見，咸陽的產(chǎn)業(yè)資源、科技資源包括城市要素，要么早就被西安吸走，要么假如未來重新在咸陽建設(shè)，過不久也會(huì)被西安拖走。

這就好像西部不敢建設(shè)大學(xué)，建設(shè)好了，培養(yǎng)出來的學(xué)者就被東部地區(qū)大學(xué)挖走。現(xiàn)在國務(wù)院和教育部甚至勒令東部地區(qū)大學(xué)不許挖西部地區(qū)大學(xué)的墻腳，當(dāng)“勒令”出來的時(shí)候，說明這個(gè)事已經(jīng)很嚴(yán)重了。

西咸一體化帶來的破題之舉

所以就西咸一體化破題之舉就在于咸陽的人造極，必須把咸陽發(fā)展成陜西的人造極，乃至西部的人造極，否則中軸線建設(shè)沒有價(jià)值。中軸線是手段、一體化是目的，中軸線建的再好，或者特別好，那么中軸線就變成資源由咸陽向西安輸送的高速公路，而不是資源由西安沿著中軸線疏散出去的走廊。

況且，咸陽不是西安的跟班，而應(yīng)該是未來的、或者差異的、或者是廣州和深圳這種關(guān)系的咸陽。當(dāng)然，這種關(guān)系的咸陽，如果沒有全省乃至于中央資源的支持，僅靠西安把自己的教育、科技、醫(yī)療等因素強(qiáng)行人為地疏散過去，恐怕結(jié)果也會(huì)不盡如人意。

中國這么多人造極，有一些非常漂亮的經(jīng)驗(yàn)十分值得汲取。比如說一以貫之的規(guī)劃，比如說算大賬式地堅(jiān)持不懈地前期投入，又比如說地方犧牲財(cái)稅招引龍頭企業(yè)入駐，又比如說人才落戶、千人計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)扶持等等，這是我們經(jīng)常見的洼地效應(yīng)制造的辦法。

除此之外，還有土地級(jí)差地租，用便宜的土地吸引企業(yè)入駐，當(dāng)然在這個(gè)基礎(chǔ)之上還有西方早就意識(shí)到但是從來沒用好的產(chǎn)業(yè)集聚（產(chǎn)業(yè)集聚理論是邁克爾波特等人崇尚已久的老東西，但是只有在東方被應(yīng)用的如此嫻熟，臺(tái)塑六輕、富士康是臺(tái)灣人的卓越實(shí)踐，釜山經(jīng)濟(jì)區(qū)是韓國人的實(shí)踐，中國則有張江高科，漕河涇、中關(guān)村，這些外國學(xué)不來）。

在這之中，無疑中國的人造極打造最為成功。中國由政府辦城，企業(yè)辦產(chǎn)。政府用燒錢的方式燒出一座座現(xiàn)代城市，七通一平、醫(yī)院、郵局、學(xué)校、公共設(shè)施，然后在招商過程中讓利，而且是兩頭讓利，一個(gè)是給企業(yè)讓利，另外一個(gè)是地稅讓利，地稅讓利又分為開發(fā)區(qū)本身返還和地稅兩級(jí)等等，這種模式在最短時(shí)間內(nèi)把人造極做出來。

所以為什么說印度的莫迪改革，這一輩子都改不成呢？印度到現(xiàn)在不知道進(jìn)行這種屬地式開發(fā)的前提，是必須要讓地方要有力氣。如果沒有分稅制，國地兩稅，中國的開放達(dá)不到今天的速度，中央和地方兩級(jí)財(cái)政是中國這么多年人造極過程當(dāng)中的附加制度創(chuàng)新。

這個(gè)附加制度創(chuàng)新外國人到現(xiàn)在都搞不明白。這個(gè)地產(chǎn)財(cái)政有多少，中央要拿走多少，每一級(jí)財(cái)政可以截留多少，然后中央撥款多少做公共設(shè)施、民生設(shè)施以及社會(huì)建設(shè)等等。就是地方向中央交的是地方49、中央拿走51，中央這個(gè)向下?lián)芸畹臅r(shí)候撥49、地方籌51，在上交和下?lián)苤g有兩個(gè)點(diǎn)的差距，這兩個(gè)點(diǎn)其實(shí)非常可怕，因?yàn)榈胤綆缀趸I不到。

所以今天看到的所有的地方投融資平臺(tái)都是在籌這兩個(gè)點(diǎn)。同時(shí)我們又用GDP杠桿，對(duì)干部進(jìn)行GDP考核等等，而且允許寅吃卯糧，這就是自施一計(jì)，莫迪光是學(xué)會(huì)這個(gè)也要學(xué)到任期結(jié)束以后。

這是有關(guān)人造極的學(xué)問，所以此次咸陽如何用中國有史以來形成的人造極的技術(shù)迅速將自己打造成一個(gè)可以與西安對(duì)話的一極，從而實(shí)現(xiàn)偉大的西咸一體化，進(jìn)而使西咸一體化帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國段的強(qiáng)勢崛起，并以中國強(qiáng)勢崛起的絲綢之路中國段帶動(dòng)中亞五國，乃至帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歐洲部分，這是下一步的大課題。