徐洪才：“新基建”需要新思維

　　新基建需要抓住“數(shù)字基建”這個核心

　　我國疫情防控現(xiàn)已進入新階段，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進，防疫和復(fù)工都已取得初步成果。但在全球范圍內(nèi)，疫情擴散超出預(yù)期，重創(chuàng)了全球金融市場，并將對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊，也給中國經(jīng)濟全面恢復(fù)帶來新的挑戰(zhàn)。受疫情影響，一季度投資、消費、出口“三駕馬車”增速急劇回落，目前國內(nèi)供應(yīng)鏈正在修復(fù)，但是提振消費需求仍需時日，未來外部環(huán)境更加復(fù)雜，為了完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

　　在我國固定資產(chǎn)投資中，基建投資占比高達三成。經(jīng)過多年狂飆猛進，基建中的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)。老基建的邊際效用和收益遞減。總體而言，擴大老基建投資對經(jīng)濟會有短期刺激效果，但長期發(fā)展不可持續(xù)。正因如此，基建中的七個新型細(xì)分領(lǐng)域被寄予厚望。從產(chǎn)業(yè)鏈特點看，擴大這七大領(lǐng)域的投資既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長，也可促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟中長期健康發(fā)展；其中又以數(shù)字基建更具底層價值。

　　當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP三成，增速是GDP增速的兩倍多，從業(yè)人員約2億。數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動增長、吸納就業(yè)的新引擎。數(shù)字基建是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，可直接拓寬數(shù)字經(jīng)濟廣度，挖掘數(shù)字經(jīng)濟深度，延展數(shù)字經(jīng)濟長度，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”方興未艾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)加速融合，特高壓、軌道交通、充電樁分別對應(yīng)數(shù)字電力、數(shù)字交通和互聯(lián)網(wǎng)汽車，傳統(tǒng)基建煥然一“新”。2019年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重已超八成；用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)提效，正在形成中國經(jīng)濟的新特色和新優(yōu)勢。

　　新基建需要發(fā)揮市場和政府的各自作用

　　政府規(guī)劃建設(shè)新基建項目，必須尊重數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律，打破陳規(guī)，轉(zhuǎn)換思路，大膽創(chuàng)新。一般而言，老基建的發(fā)起者、投資主體、運營主體以各級政府、國企為主。新基建則遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，不同主體運用市場機制，靈活地開展多種形式合作。

　　數(shù)字基建可分為三個層次，即：基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層。通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)屬于底部基礎(chǔ)層，人工智能、大數(shù)據(jù)中心屬于中間技術(shù)層，微信、釘釘、健康碼等則屬于前端應(yīng)用層。三層中的任意一層都要發(fā)揮市場機制的決定性作用，政府既不能越位也不能缺位。以人工智能為例，2019年，中國人工智能發(fā)明專利申請量排名前10位的機構(gòu)中，有1家央企、2所大學(xué)、5家民企和2家外企，呈現(xiàn)百花齊放的良好發(fā)展態(tài)勢。但在殘疾人無障礙研發(fā)等領(lǐng)域，存在市場失靈情況，有賴政府投入資源，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

　　新基建需要提升應(yīng)用創(chuàng)新能力

　　在這場全民抗疫行動中，數(shù)字技術(shù)得到全面應(yīng)用，為我們科學(xué)理解新基建提供了鮮活樣本。

　　在疫情防控方面，創(chuàng)造性地推出健康碼，從局部試驗到全國推廣，對春運期間復(fù)雜人群進行精細(xì)化管理，堪稱數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的典范。鐘南山院士領(lǐng)銜的廣州呼吸健康研究院攜手阿里云，加速攻克新冠肺炎救治關(guān)鍵技術(shù)與藥物疫苗研發(fā)。其人工智能診斷技術(shù)可在20秒內(nèi)判讀疑似病例CT影像，準(zhǔn)確率達96%以上；向全球免費開放“云”上病毒比對服務(wù)，60秒即可完成任意病毒的基因?qū)Ρ龋纱蠓嵘《净驒z測效率，為跟蹤病毒變異提供有效依據(jù)。在復(fù)工復(fù)學(xué)方面，基于遠程數(shù)字化協(xié)同平臺，全國各地停工不停產(chǎn)，停課不停學(xué)。比如，釘釘承接1000多萬家企業(yè)組織、2億人在線辦公，1.2億學(xué)生在家上課，1.5億人健康打卡。其背后是一整套云計算和人工智能技術(shù)，屬于典型的數(shù)字基建。

　　要使前端應(yīng)用與中間技術(shù)發(fā)揮作用，前提是夯實底部基礎(chǔ)層。2019年末，我國三大運營商寬帶用戶數(shù)達4.49億，4G用戶數(shù)達12.8億；5G問世還不久，用戶數(shù)就已達千萬級。網(wǎng)絡(luò)提速降費廣獲好評，通訊扶貧扎實推進，數(shù)字紅利惠及廣大低收入人群。目前，全國通訊網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，幾乎人手一部手機，使得健康碼的創(chuàng)新應(yīng)用成為現(xiàn)實，為全民在線辦公、在家上課奠定了基礎(chǔ)。

　　新基建價值不僅在“建”，更在“用”。用好用活已有新基建，同樣可以搶占發(fā)展先機。目前全國有4000多個淘寶村，農(nóng)民沒寫過一行代碼，通過現(xiàn)有物流體系，照樣把農(nóng)產(chǎn)品賣到全球。疫情初期，有人擔(dān)心春運往返遷徙的巨量人流將導(dǎo)致疫情失控、經(jīng)濟崩潰。但事實證明，三層數(shù)字新基建賦予全社會強大的數(shù)字化協(xié)同能力，所表現(xiàn)的高效救治、有序防控、安全復(fù)工，已經(jīng)贏得廣泛贊譽。

　　新基建需要實施新的產(chǎn)業(yè)政策

　　新基建涉及新的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，其上游是基站、天線、芯片、傳感器、存儲器、光纖光纜，下游是智能手機、智能汽車、智能家居、智能機床等終端硬件，以及軟件開發(fā)服務(wù)，呈現(xiàn)資金密集型和技術(shù)密集型特點。可以說，每一細(xì)分領(lǐng)域都有巨大發(fā)展空間。當(dāng)前，中國健康碼解決方案引起了全球關(guān)注，日本一些學(xué)校已經(jīng)啟用釘釘在家上課，新基建領(lǐng)域的“中國制造”和“中國方案”正在興起，迫切需要新的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

　　地方政府規(guī)劃數(shù)字基建要找準(zhǔn)定位。老基建附著于土地，項目推到哪里，土木就興到哪里。數(shù)字基建不同，它突破物理空間局限，具有“云”化特點，可以做到“一處設(shè)施供全國”，甚至“一處基建供全球”。比如，華為、騰訊總部在廣東，阿里總部在浙江，但三家數(shù)字基建企業(yè)的服務(wù)都在云端，能夠覆蓋全球。

　　“在云端”帶來規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可以拓寬數(shù)字經(jīng)濟邊界，打破地方保護主義。因此，政府在投入資源時，應(yīng)積極擁抱競爭，樹立全局性戰(zhàn)略眼光，全國一張圖，全球一盤棋，集中資源辦大事，不搞重復(fù)建設(shè)，不撒“胡椒面”。目前，我國已有阿里、華為、騰訊等若干具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟航母，它們在市場競爭中脫穎而出，引領(lǐng)整個數(shù)字經(jīng)濟體系臻于完善。地方政府在規(guī)劃數(shù)字基建時，不必急于另起爐灶，搞低于已有水平的重復(fù)建設(shè)，不如先扎扎實實推廣應(yīng)用已有數(shù)字化成果，提升全域數(shù)字化水平，主動接入數(shù)字世界，分享數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展紅利。

　　從老基建到新基建的轉(zhuǎn)型迭代，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機遇。國家應(yīng)完善相關(guān)立法，歡迎外商積極參與中國新基建，同時鼓勵境內(nèi)企業(yè)參與全球競爭，以高水平競爭推動高質(zhì)量發(fā)展，打開一片充滿希望與機遇的新藍海。

　　（作者系中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任）