徐洪才：政策目標已定，未來發展可期

徐洪才/文 中國總理《政府工作報告》將今年國內生產總值（GDP）增長的預期目標設定為5%左右，同時將財政赤字率設定為3%，這是有其合理性的。

首先，體現了政策的連續性和相對穩定性。去年預期GDP增長目標為5%左右，但實際增長了5.2%。今年各地政府上報的預期經濟增速平均為5.4%，顯然，中央設立5%左右預期增長目標仍是留有余地的。更重要的是，未來不僅要完成“十四五”發展目標，且要為實現2035年中期發展目標做鋪墊，如果近期經濟增速太低，可能會影響這些目標的實現。在各項政策加持下，加之去年以來中國經濟整體呈現平穩恢復，設定5%左右的預期經濟增長目標是必要的，也是可行的。

其次，守住了3%財政赤字率這一國際慣例。去年實際財政赤字率3.8%是有特殊原因的，即最近兩年房地產劇烈調整，政府土地收入下降不少。今年的財政赤字水平，仍然體現出積極財政政策在適度加力。今年預算內赤字4.06萬億元，與去年相比增加1000多億元，發行長期特別國債1萬億元，還有地方政府專項債3.9萬億元，加上去年財政結余5000億元，加在一起超過了9萬億元，這在全年28萬多億元財政支出中所占比例是不小的。總之，今年以財政政策支持經濟增長的力度穩中有升。發行1萬億元特種國債對市場沖擊較小，因為債券期限長，短期內不用還本。過去發行很多短期、中期國債，現在發行長期國債，使得期限結構更加合理。

從《政府工作報告》看，今年的政策目標和重點工作已經確定，未來中國經濟社會高質量發展值得期待。

提出激發有潛能的消費。針對居民消費意愿不足、消費能力不強的現狀，《政府工作報告》提出從增加收入、優化供給和減少限制性措施來綜合施策。多年來，城鄉居民收入和經濟增長基本保持同步，但存在的兩極分化限制了低收入人群的消費。要增加農民收入，提高社會保障水平，這是跨越中等收入陷阱的關鍵。要增加就業、鼓勵中小微企業和民營企業發展，還要深化相關改革。現在消費呈現多元化、多層次的特點，溫飽型消費基本得到滿足，但改善型、升級型消費供給不足。隨著老齡化社會加快來臨，養老健康需求上升，大量失能老人需要長期照護，這些領域的供給嚴重不足。健康消費無止境，是剛性需求。文化、旅游、教育、娛樂和體育等領域也是短板，要引導資本有序流入。

鼓勵擴大有效益的投資。要聚焦有潛能的消費領域，培育新的產業和經濟增長點。過去一年，關于投資與消費誰更關鍵的話題討論熱度很高，從今年政府工作報告看，無論是消費還是投資，都被放在了重要位置。擴大內需，投資與消費不可偏頗，要讓投資和消費“兩個輪子”都轉動起來。去年全國固定資產投資增長3%，拖累了中國經濟增長，今年應該將投資增速提升到4%以上。投資要有效率、有回報、增加就業，要拉動民間投資和外商投資，讓投資“乘數效應”更加彰顯，同時引導更多社會資金投入。要讓投資和消費形成良性互動，在更高層次上實現新的平衡。

加快建設現代化產業體系和發展新質生產力。在新舊動能轉換過程中，傳統生產要素——土地、勞動、資本投入是有限的，中國經濟實現高質量發展必須在效率上做文章，挖掘發展潛力，走內涵發展和創新發展的道路。在經濟學上有一個對應的概念，即全要素生產率，它是指通過技術變革推動效率提升和能源資源消耗減少，進而推動經濟增長質量的不斷提升。今年的《政府工作報告》依然提出單位GDP能源消耗和碳排放減少的目標。近年來，中國相繼出臺了一系列促進科技創新的政策舉措，國家創新能力穩步提升，但與發達經濟體還有差距。要進一步加大研發投入，加快人才培養，改革創新機制，釋放經濟發展潛力，同時對標國際高標準，堅持不懈，砥礪前行。

推進高水平對外開放。近期中國商務部明確表態，要對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），加快向國際高標準經貿規則看齊。20多年來，WTO合作擱淺，多哈回合停滯不前。然而，新的經濟合作機制層出不窮，一些新的課題，例如數字經濟、服務貿易、應對氣候變化等，在多邊層面上難以得到妥善解決。近年來，中國積極申請加入CPTPP，并推出了一系列實際擴大開放的舉措，例如制造業完全對外開放市場準入。在服務業方面，近期放開了銀行、證券、保險等金融機構的市場準入，外資可以100%持股，另外還單方面擴大了一些國家人員來往免簽。同時，負面清單一減再減，營商環境持續改善，自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設加快推進。相信未來中國將會越來越開放，對國際社會貢獻也會越來越大。