徐洪才：中美戰(zhàn)略博弈進入新階段

　　感謝耶魯大學北京中心的邀請。面對全球耶魯校友討論中美關(guān)系，既讓我感到十分榮幸，也是一個挑戰(zhàn)。

　　中美戰(zhàn)略博弈進入新階段

　　近期，中美兩國在阿拉斯加舉行拜登上臺之后的首場高級別對話，引起了全球關(guān)注，很多人對中美關(guān)系未來充滿憂慮；而我反而更加有信心了，因為既然都亮明了各自態(tài)度，遮羞布沒了，知根知底了，這更有利于雙方做出理性決策。誠如布林肯先生所提到的三個方面：中美兩國要在應該競爭的地方競爭，在可能合作的地方合作，在必須對抗的地方對抗。因此，未來中美關(guān)系就是要圍繞“競爭、合作和對抗”這三個方面展開。從中國角度，肯定是希望管控風險，把沖突盡可能最小化；同時也希望基于規(guī)則開展公平競爭，促進平等合作，實現(xiàn)互利共贏。當然，這并非僅憑一國意愿就能實現(xiàn)。

　　在當前及未來一個時期，中美關(guān)系作為國際關(guān)系中最重要、也是最復雜的關(guān)系，實際上可以分成三個方面：首先是物質(zhì)利益層面，即經(jīng)濟合作。中美兩國有共同利益，貿(mào)易量很大。自特朗普單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美貿(mào)易不平衡實際上并無明顯改善。特別是在過去一年里，中美貿(mào)易不平衡反而擴大了，說明加征關(guān)稅是藥不對癥。第二是價值觀層面。中西方價值觀尖銳對立，短期來看無法協(xié)調(diào)。“中國不吃這一套”，中國不認同美國價值觀就是普世價值，當然美國對中國特色、中國模式也不認可。第三是地緣政治。中美間的博弈，特別在亞太地區(qū)的博弈，異常復雜。這三個方面，相互關(guān)聯(lián)，相互影響。

　　我認為，未來經(jīng)貿(mào)合作作為中美關(guān)系的傳統(tǒng)壓艙石作用可能會有所恢復。還是那句話：一切都事在人為。但科技方面的深刻裂痕會擴大，這也是大國博弈和力量對比使然。現(xiàn)在，中國制造業(yè)增加值超過美國和日本的總和，中國致力于創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，但在技術(shù)上還有很多關(guān)鍵性、卡脖子環(huán)節(jié)，美國肯定會不遺余力地打壓，并聯(lián)合其盟友共同圍堵中國。在人權(quán)、價值觀方面，涉及新疆、臺海及香港等問題，中美存在尖銳的對立。過去一年，美國國內(nèi)社會嚴重分裂，充分暴露了自身治理的諸多短板。因此，中國有理由、也有底氣批評美國：自己的事情都處理不好，沒有資格對中國說三道四。相比之下，在應對新冠肺炎疫情過程中，中國對疫情控制乃至后來復工復產(chǎn)、經(jīng)濟恢復正常化，都是可圈可點的。

　　目前，中美經(jīng)貿(mào)合作談判暫停，但美國新上任的貿(mào)易談判代表表示，短期內(nèi)美方不會單方面降低關(guān)稅，可以此作為與中國談判的籌碼。在這一點上，拜登應該感謝特朗普。反觀中國，過去幾年里主動擴大開放，去年再次降低進口商品關(guān)稅，同時積極推行“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，特別是擴大金融服務業(yè)開放、落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《外商投資法》以及擴大市場準入等，都是快馬加鞭的。其直接表現(xiàn)，就是中國吸引了更多外國直接投資（FDI）和擴大對外投資（ODI），去年中國FDI和ODI都是逆勢上揚。我預期，2021年中國經(jīng)濟增長8.5%。2020年中國經(jīng)濟增長2.3%，全球一枝獨秀。今年全球疫情很可能會逐漸得到控制，我預期美國經(jīng)濟反彈6%，這是一個好消息，將會拉動全球經(jīng)濟復蘇。

　　近期，全球大宗商品價格上漲，美元也在升值。下一步，美國積極財政政策還會加碼，特別是拜登出臺一系列刺激經(jīng)濟政策，主要是通過擴大投資增加就業(yè)和提高企業(yè)稅收等兩個方面。擴大投資是解決經(jīng)濟增長動力問題，這和中國有相通之處，如在傳統(tǒng)基建方面，將加大對道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在民生領(lǐng)域，改善民眾生活也需要擴大投資，還有增加制造業(yè)領(lǐng)域投資，以促進技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。但是錢從哪來？解決這個問題，一靠印鈔票、發(fā)債，這需要寬松貨幣政策配合；第二是加征稅收，特朗普把企業(yè)所得稅從35%下調(diào)至21%，現(xiàn)在折中一下，又回到28%，比中國25%略高一點。另外，美國希望跨國公司回歸本土，并加強對“避稅天堂”的監(jiān)管。

　　過去幾年，美國聯(lián)邦政府債臺高筑，美聯(lián)儲實行低利率的貨幣政策，聯(lián)邦基金市場利率一直維持在0-0.25%之間，歐洲和日本都是負利率，未來低利率環(huán)境將延續(xù)，對全球金融體系會產(chǎn)生一定負面溢出效應。特別是美國擴大投資、全球資金流入美國，可能對新興經(jīng)濟體特別是部分脆弱性發(fā)展中國家的金融市場有負面影響。未來全球資本流動、匯率波動會加劇。美元短期升值，中長期看是貶值趨勢。因為擴張性財政政策導致財政赤字率上升、貿(mào)易失衡加劇，即所謂“雙赤字”擴大，將會加劇經(jīng)濟不平衡，從而削弱強勢美元走勢。

　　總體來看，在今年美國擴張性經(jīng)濟政策推動下，對中國是機會窗口，可以擴大出口。未來，美國需要加強跟中國合作，中國擴大開放對歐洲、日本及東盟等合作伙伴產(chǎn)生巨大吸引力。而美國工商企業(yè)、金融機構(gòu)也不一定會聽從拜登的指揮棒，在利益驅(qū)動下，他們一定會與中國合作。在中美關(guān)系中，經(jīng)貿(mào)合作在一定程度上還會保持一個壓艙石的地位，至少起到半個壓艙石的作用。因此，我對未來中美關(guān)系持審慎樂觀態(tài)度。也就是要努力把可能合作的地方做大，在必須對抗的地方管控住風險，在應該競爭的地方建立合理的規(guī)則，促進公平競爭。

　　相當長時間內(nèi)，美元都將是主要國際貨幣

　　1944年，布雷頓森林體系建立。美元價值跟黃金掛鉤，1盎司黃金值35美元，其他國家貨幣與美元掛鉤。1970年代經(jīng)歷兩次石油危機，促使1973年美元和黃金徹底脫鉤。在此之前，就有人提出特里芬難題，即主權(quán)國家貨幣充當國際貨幣存在內(nèi)在矛盾：一方面，該國必須輸出貨幣才能滿足全球流動性需要，另一方面，過多輸出貨幣會引發(fā)貨幣貶值，從而動搖其國際貨幣地位。實行浮動匯率制度以來，美元長期呈現(xiàn)貶值趨勢。美元作為信用貨幣，在充當商品交易計價貨幣、投資貨幣和儲備貨幣等方面，一直位居世界第一，但美國經(jīng)濟地位卻在不斷下降。與此同時，中國經(jīng)濟地位不斷提升。2020年，中國GDP占全球17%，但人民幣作為國際商品交易計價貨幣、投資貨幣和儲備貨幣等方面發(fā)揮作用僅約2%，與中國經(jīng)濟地位極不相稱。

　　美元地位不會動搖。歐元排位第二，也難以與美元相提并論。2008年國際金融危機暴露了國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷，國際社會形成一個共識，就是未來國際貨幣體系應朝著多元化方向發(fā)展，但是變革過程會十分緩慢。例如，2016年10月1號IMF改革特別提款權(quán)（SDRs）籃子貨幣，人民幣在SDRs中的占比提升至10.92%，但現(xiàn)在人民幣實際發(fā)揮國際貨幣作用僅約2%。在全球金融體系中，資金流通管道——環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）受到美國控制，會影響全球貿(mào)易和投資活動，相應改革也需要時間。我預計2030年中國GDP超過美國，但是即便到本世紀中葉，中國人均GDP仍然落后于美國，美元依然是全球第一，歐元第二，人民幣可能第三。因此，在相當長時間內(nèi)，不必擔心人民幣國際化會挑戰(zhàn)美元地位。人民幣分擔美元的國際責任，有助于全球金融穩(wěn)定。

　　中美人文交流將會逐漸恢復

　　這次阿拉斯加會談，雙方對加強中美人文交流有共識。我曾經(jīng)說過，中美貿(mào)易戰(zhàn)讓美國農(nóng)民利益受損，硅谷高科技企業(yè)、華爾街金融機構(gòu)、美國知識分子和主流媒體都對特朗普有意見，因此，拜登上臺是必然的。去年11月初，我公開預測，拜登將以306比232票獲勝，后來得到驗證。拜登跟特朗普有很大不同，他并不希望中美人文交流中斷。我相信中美人文交流將會逐漸恢復。

　　華爾街、硅谷與華盛頓的認知并不一致。目前，中美經(jīng)濟合作受到政治方面的干擾，更加凸顯人文交流重要性。我建議，美國商界應該多做工作，幫助緩解中美緊張關(guān)系。不畏浮云遮望眼。很多事情，都要用長遠眼光來看。我們要謙虛謹慎，戒驕戒躁，在很多方面都要向美國學習。特別是年青一代在美留學人員，要在促進中美人文交流中發(fā)揮積極作用。

　　展望未來，有美國這樣強大對手結(jié)伴而行，將時刻提醒我們不要懈怠，這有助于促進中華民族偉大復興。少數(shù)美國政客對中國有偏見，但我相信美國人民是好的，未來中美合作潛力巨大。既然要共建人類命運共同體，那么在未來30年甚至更長時間里，中美兩國就不必畏懼競爭。在科技方面，跟美國相比中國還有相當大的差距，但最終一定是制度的競爭。現(xiàn)在美國治理體系弊端充分暴露，但我們也不完美，需要戒驕戒躁，苦練內(nèi)功，不斷完善自己。

　　（根據(jù)4月2日耶魯大學北京中心組織的中美關(guān)系對話會錄音文字整理。）

　　文章選自微信公眾號“洪才經(jīng)濟”，2021年4月18日