編制地區(qū)“十四五”規(guī)劃應(yīng)關(guān)注的五大背景

把握“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。“十四五”前后是中國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，是鑒往知來、洞察國際國內(nèi)大勢(shì)、深刻把握本質(zhì)和全局后做出的重要判斷。

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化雖有逆流但不會(huì)逆轉(zhuǎn)，隨著我國的不斷擴(kuò)大與開放，各國都希望在中國尋找更多發(fā)展機(jī)遇。正是這些因素有力支撐了決策層有關(guān)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來新機(jī)遇，要在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中勇立潮頭，構(gòu)建起面向未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；提升科技創(chuàng)新能力帶來新機(jī)遇，要在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)；深化改革開放帶來新機(jī)遇，要把改革之路走得更快、開放之門開得更大，以改革開放新突破帶來社會(huì)生產(chǎn)力大躍升；加快綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇，要加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來新機(jī)遇，要推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

2、適合的所有權(quán)結(jié)構(gòu)

國資國企為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，以利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，并便于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。“雙百行動(dòng)”就是一個(gè)很好的范例。

組織開展“雙百行動(dòng)”，不再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

在2018年—2020年期間實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”，主要目標(biāo)是在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，解決歷史遺留問題，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。

最重要的是，其中特別提出：要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。企業(yè)根據(jù)各自的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)程度等實(shí)際情況，將自身存在的問題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、系統(tǒng)集成，從而實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的所有權(quán)改革。

3、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保持競(jìng)爭(zhēng)力

從競(jìng)爭(zhēng)力角度考察，企業(yè)在市場(chǎng)中摸爬滾打，不斷提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地適應(yīng)了市場(chǎng)的要求，但是企業(yè)都還有不足的地方，需要改進(jìn)提升。

1. 管理制度執(zhí)行力需要持續(xù)加強(qiáng)

經(jīng)過多年的發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)建立了較為健全的管理體系與制度，但還存在著管理制度流于形式、執(zhí)行不到位的問題。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)體系逐漸龐大、人事復(fù)雜、層級(jí)較多。

2. 精細(xì)化管理必須向深度進(jìn)行

部分企業(yè)仍存在著管理粗放的問題，諸如物資采購不規(guī)范、成本費(fèi)用管控薄弱、客戶信用管理不嚴(yán)、庫存資金占用較大、市場(chǎng)營銷觀念落后等問題。在采購管理方面，由于管理層級(jí)多、業(yè)務(wù)模式差異大、產(chǎn)品種類和規(guī)格分散，采購領(lǐng)域還有較大的降成本空間。

3. 推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制成熟

不論是國企還是民企，研發(fā)投入不足從根本上來看，是因?yàn)槿狈﹂L期創(chuàng)新戰(zhàn)略。相當(dāng)比例的企業(yè)還沒有建立起確保研發(fā)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，企業(yè)大都是根據(jù)自身盈利和資金狀況來安排研發(fā)支出，實(shí)際上只把研發(fā)投入作為企業(yè)的利潤調(diào)節(jié)器來使用，而不是把科技研發(fā)當(dāng)作打造技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的長期戰(zhàn)略。

4. 鼓勵(lì)創(chuàng)新但是沒有容錯(cuò)機(jī)制

對(duì)創(chuàng)新失敗缺乏寬容。調(diào)查顯示，部分國有企業(yè)還未能突破阻礙科技創(chuàng)新的思想藩籬，對(duì)科技創(chuàng)新失敗的容忍度較低，甚至為零。在對(duì)企業(yè)家和科研人員的績效考核上，簡單地以創(chuàng)新結(jié)果作為考核創(chuàng)新活動(dòng)的單一指標(biāo)，很大程度上導(dǎo)致企業(yè)家和科研人員害怕失敗，不敢大膽創(chuàng)新。

5. 激勵(lì)力度不足

為了搞“平衡”，企業(yè)內(nèi)部還有平均主義的傾向。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)化背景下，部分國有企業(yè)收入分配改革不徹底、監(jiān)管不到位。另外，對(duì)高管人員或企業(yè)核心骨干的薪酬激勵(lì)仍然不足，不利于調(diào)動(dòng)管理層的工作積極性。

4、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，解決不平衡不充分發(fā)展問題

“十四五”時(shí)期，發(fā)改委等部門編制地區(qū)規(guī)劃時(shí)，要考慮我國經(jīng)濟(jì)下行，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，地區(qū)GDP、居民收入增速減緩，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等因素的影響，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.6%。

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑投資營商環(huán)境、提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升改革開放水平和民生保障能力，建設(shè)工、農(nóng)、科教、文化、生態(tài)、旅游強(qiáng)省，解決不平衡不充分發(fā)展問題，成為各地方制定地區(qū)“十四五”規(guī)劃關(guān)注的重大課題。

此外，制定地區(qū)“十四五”規(guī)劃時(shí)還應(yīng)關(guān)注以下問題：

一是明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，選擇確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，如資源開發(fā)型、深加工型、技術(shù)密集或高技術(shù)型、外向型等。

二是確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括目標(biāo)年的國民生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)濟(jì)效益、人均收入、資源開發(fā)利用水平、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。

三是統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)規(guī)劃總體布局，選擇區(qū)域發(fā)展空間模式。

從全國來看，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃可以分為東、中、西三個(gè)地帶，各帶的產(chǎn)業(yè)模式和開發(fā)時(shí)序有所區(qū)別。對(duì)于地方性區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)總體布局的任務(wù)主要是選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)集聚帶及重點(diǎn)開發(fā)基地和重點(diǎn)防護(hù)地區(qū)等。

天津市發(fā)改委啟動(dòng)“十四五”（2021—2025年）規(guī)劃前期研究，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，主要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、深化改革擴(kuò)大開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。

南京是江蘇省省會(huì)，是國家批復(fù)確定的東部地區(qū)重要中心城市和長三角地區(qū)特大城市。南京市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”時(shí)期，南京市發(fā)改委將以科技創(chuàng)新作為支撐，以生態(tài)建設(shè)作為保障，建設(shè)“具有全球影響力創(chuàng)新名城”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇省委全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展。確定“兩步走”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)新核心指標(biāo)進(jìn)入全國前列；到2025年，進(jìn)入全球創(chuàng)新型百強(qiáng)城市。

5、產(chǎn)業(yè)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域一體化發(fā)展

編制“十四五”時(shí)期地區(qū)與專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，資源要素空間統(tǒng)籌利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈資源共享，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

以京津冀都市圈為例，京津冀“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策求大求全，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不能少”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)投資建設(shè)、資源使用浪費(fèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)落后于長三角和珠江三角洲都市圈。與此同時(shí)，京、津兩市缺少以上海為絕對(duì)中心統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在凝聚力。