王守清：理性看待海綿城市PPP

水工業

    PPP可以應用于海綿城市，但不那么容易。海綿城市是個籠統概念，其絕大多數項目是非經營性或準經營性項目，應主要依靠政府投入。不要過高估計PPP，因為投資者不是慈善家，非/準經營性項目遲早需要政府支付。內澇這種問題主要還是過去政府投入不夠，如更重視地上(光鮮的面子)，不重視地下(復雜的里子);更重視短期(立竿見影的政績)，不重視長期(呵呵)。

    一個項目要應用PPP，關鍵看是否可明確項目的4個方面：邊界/范圍、產出要求、績效指標、收益來源(對海綿城市項目而言，就是政府付費、污染者付費、受益者付費)，如果不能明確這4方面的項目，應用PPP較難或效率不高(不能物有所值)或不適合PPP，還易政企扯皮甚至引起社會不和諧或動蕩。

    海綿城市是個籠統概念，項目籠統上可分為兩類：1)蓄水保水排水的綠地/濕地/流域等;2)雨水/生活污水/工業污水等的治理和利用。第1類項目因4個方面難明確，應用PPP很難;而第2類的4個方面較明確，甚至可定量，容易應用PPP。

    總之，不是什么項目都要用PPP，海綿城市很重要，但海綿城市項目不能100%都應用PPP。如果都要應用PPP，則應優先第2類，再第1類，逐步推廣，不能一哄而上都搞PPP。

    第1類項目對投資者的整體規劃、集成設計和優化很重要，宜交給央企/國企牽頭的優勢互補股東組成的聯合體SPV，有全方位全過程集成優化能力，容易提高整體效率，也可避免因4個不明確而產生的爭議，畢竟央企/國企與政府主要訴求接近。第2類項目的4個方面都較明確，可以交給單個投資者甚至民企，只要他有錢、有技術、有建設運維能力即可。

    也由于我說的這些原因，現在海綿城市PPP有些進展但肯定沒有絕大多數人(特別y是不懂PPP的)期望的大甚至可以說比較緩慢，但大家都知道應該好好加快海綿城市建設。