精細化管理降低行政成本

　精細化管理是一種意識、一種觀念，是源于發達國家的一種企業管理理念，具體指以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。財政科學化精細化管理，則是借鑒企業精細化管理的理念，按照科學規范的程序，在財政管理工作的各個環節進行“深耕細作”，不斷提高財政管理的精確度，切實提高財政管理水平。這是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的必然要求，也是更好地發揮財政職能作用、規范社會主義市場經濟秩序的迫切需要。

　　變革 開放30年來，隨著我國社會經濟的快速發展，我國經濟增長方式也逐步從粗放式向集約式轉變，從數量型向質量型轉變。這意味著，我國經濟管理也逐步由傳統感知型向科學化、精確化的數字管理型轉變，管理工作的精度和細度在不斷提高。財政是社會經濟管理的一個綜合管理部門，涉及面廣，舉足輕重，因此應該在精細化和科學化管理方面走在前列。財政預算管理是財政管理的核心內容。財政預算管理是在既定戰略目標的指導下，對未來的財政收支活動及其結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，以更加有效地管理財政收支過程和最大程度地實現戰略目標。正如我們過去所說，“計劃的節約是最大的節約，計劃的浪費是最大的浪費”，預算管理的科學化和精細化程度直接關系到國家公共資源的配置效率，關系到能否有效控制政府執政成本。近年來，隨著我國預算管理制度的深化變革 ，財政預算管理日益規范，公共資金的使用效率也在不斷提高，但和一些發達國家的預算管理水平相比，還有一定的差距。此外，我們預算編制程序還有待于進一步規范和完善，一是預算編制時間短促，影響了預算的準確性；二是在一定程度上仍然存在著“以基數定預算”的痕跡；三是預算批按時 間和執行時間不一致，執行時間早于批按時 間的問題一直沒有很好解決；四是預算支出標準還缺乏較為精確的定量，影響了預算編制的準確性。

　　在財政收入管理方面，還需要進一步提高征管水平，降低征收成本。其中，除國家規定的相關措施外，嚴格控制稅收減免，清理稅收優惠政策。這不僅關系到國家稅收政策的權威性，還有利于在規范的稅收框架內努力做到依法征管、應收盡收，確保國家財政收入持續穩定增長，以有效支撐目前積極財政政策的實施。不斷優化財政支出結構，在確保國家需求管理政策有效實施的同時，要努力確保“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障等各項重點支出需要，確保財政支出的民生保障功能。與此同時，要繼續挖掘潛力，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設，創建節約型政府機關，力求達到水電費、辦公費、公務用車費、會議費、接待費用“五個零增長”目標。通過“有保有控”的財政支出結構優化，在實現宏觀經濟調節目標的同時，將有限的財政資源用在刀刃上，為未來的經濟持續發展和和諧社會建設奠定良好的基礎。

　　不斷推行法制建設，以法律形式規范財政管理。強化財政法制建設一直是我國變革 開放以來堅持不懈的目標，也取得了豐碩的成果。但我國財政法制建設依然任重道遠。加強財政科學化精細化管理，需要將相關法制建設進一步落到實處和細處，最終實現財政管理全過程和全覆蓋的財政法制體系。這樣能夠有效杜絕財政收支和預算管理的隨意性，有效防范腐敗現象，進而為構建節約型社會奠定法制基礎。

　　加強財政監督，確保財政決策的科學合理和有效監督。加強財政監督對確保財政支出用途的科學合理、提高財政資金使用效益和有效降低政府執政成本有重要的現實意義。其中，強化對教育、醫療衛生、社會保障等民生資金等方面的財政監督，對于調節收入分配和促進民生財政尤為重要。