吳亞平:政府與市場合力促進重大項目落地實施 支撐起新發展格局

　　1月4日，新年首個工作日，上海64個重大項目集中開工，涵蓋集成電路、生物醫藥、人工智能、在線新經濟、航空航天及租賃住房、污水處理等多個領域，總投資超2700億元；

　　同一天，河南鄭州首批209個億元以上重大項目同時開工，項目緊扣黃河流域生態保護和高質量發展、產業轉型升級、新型基礎設施、社會民生等重點領域，總投資達1381.1億元。

　　記者梳理資料發現，除上海、鄭州外，陜西咸陽、湖北荊州、四川宜賓、湖南長沙、廣東中山等地都迎來了重大項目的集中開工。

　　“這些重大項目既有基礎設施領域補短板項目，又有產業發展領域強弱項、鍛長板項目，還有民生發展和生態環保項目，體現了構建新發展格局的新要求，順應了人民群眾對美好生活的新需要。”中國宏觀經濟研究院投資所體制政策室主任吳亞平說。

　　專項債券帶動有效投資

　　新冠肺炎疫情大考之下，中國經濟之所以表現出足夠韌性，重大項目功不可沒。2020年以來，在新發展理念指引下，各地深入實施一批重大項目、重大工程，目前已初見成效。

　　以上海為例，本次集中開工的64個重大項目，有三分之二是在2020年3月31日上海市重大產業集中簽約活動上的簽約項目，實現了當年簽約、當年落地。在加快構建新發展格局的背景下，這批重大項目的率先“起跑”，有望為上海“十四五”高質量開局注入強大動力。

　　事實上，重大項目是經濟發展的“加速器”，加快重大項目建設、擴大高質量投資，一直是各地穩增長的關鍵抓手之一。在這個過程中，專項債券發揮了積極的引導作用。

　　據介紹，為應對外部環境變化及新冠肺炎疫情帶來的沖擊，2020年我國新增地方政府專項債券3.75萬億元，較2019年增加1.6萬億元，同時提高了專項債券可用作項目資本金的比例，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，以及地方公共衛生和防疫體系建設等。

　　“從實際效果看，專項債券發行帶動了各地增加有效投資，支持了補短板、擴內需的需要，對維護產業鏈供應鏈平穩運行，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，起到了積極的促進作用。”吳亞平說。

　　吳亞平表示，從近期各地開工的重大項目看，基本延續了此前的政策導向。2021年是“十四五”開局之年，穩投資將更加聚焦優化投資結構，更加強調在補短板、強弱項、惠民生等領域發力，這也將在各地的重大項目建設中得以體現。

　　著力挖掘新興消費潛力

　　“在構建新發展格局的要求下，今年我國將著力提升供給體系質量，切實加強需求側管理，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。”國家發展改革委副主任寧吉喆此前在接受經濟日報記者專訪時說。事實上，上述部署為2021年擴大有效投資、加快重大項目建設指明了方向。

　　據介紹，在提升供給體系質量方面，我國將從構建創新體系入手，在自主安全產業鏈供應鏈打造、關鍵核心技術攻關、國家戰略性新興產業集群發展以及糧食安全、現代種業提升、黑土地保護等領域啟動一批重大項目建設，以盡快解決一批“卡脖子”問題。

　　“比如產業鏈作為2021年政策關鍵詞之一，在發改委、工信部、科技部等多個部委工作部署中均有所提及，圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快新一代信息技術與制造業深度融合，打造新型產業鏈等領域，將成為今年穩投資的重要著力點。”吳亞平說。

　　在切實加強需求側管理方面，我國將著力挖掘新興消費潛力，圍繞“兩新一重”擴大有效投資，系統布局新型基礎設施，全面推進城鎮老舊小區改造，加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設，實施國家水網骨干工程，加快推進跨流域跨區域重大引水調水等150項重大水利工程建設。

　　“2021年將重點圍繞新型消費、區域消費中心建設、農村消費、消費供給等方向，推出一系列具有針對性的舉措。比如，在挖掘新興消費潛力方面，將制定出臺《加快培育新型消費實施方案》等。”寧吉喆表示。

　　深改激發民間投資活力

　　重大項目建設一頭連著經濟發展，一頭連著民生保障，是調結構促轉型、打基礎增后勁的重要抓手。國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示，2021年將繼續推進落實補短板、穩投資各項重點任務，在儲備實施一批補短板重大項目的同時，集中力量加大對重大戰略和重大工程的投入力度，不斷深化相關改革，激發民間投資活力。

　　隨著我國經濟運行逐步恢復常態，一些臨時性救助政策將穩妥退出，投資政策也將作出相應的調整，重大項目落地實施會不會受到影響？對此，寧吉喆表示，中央預算內投資、地方專項建設債券將總體保持穩定，在此基礎上積極做好專項債券項目有關工作，力爭形成更多實物工作量。

　　吳亞平建議，在保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性前提下，要推進重大項目投融資模式創新，促進形成政府與市場的合力，運用好國家有關PPP、政府專項債、企業債券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等政策工具，不斷健全投融資體制機制，促進投融資方式多樣化，加快重大項目落地實施。

　　“重大項目落地實施的過程，也是進一步拓展投資發展空間的過程，有助于促進投資的穩定增長和自身結構的優化調整。未來，要充分發揮投資對于優化供給結構的關鍵性作用，以重大項目為強引擎、硬支撐，助推我國經濟實現更高質量發展。”吳亞平說。