打造老年友好型就業環境 積極應對人口老齡化

作者：陳建偉　對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教育與開放經濟研究中心

黨的二十大報告提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。這是在我國步入老齡化社會階段，為破解老齡化困局做出的現實選擇。展望“十四五”未來的關鍵三年，分步驟延遲法定退休年齡已是箭在弦上，這將使老年勞動力供給逐漸增加。考慮到當前我國就業市場仍然面臨需求、供給和不確定因素的交織影響，應積極打造老年友好型就業環境，推動就業市場平穩承接供給增加的老年勞動力。

老年勞動力供給增加與青年畢業生進入就業市場有明顯不同。首先，老年勞動力更加偏好工作方式和工作要求不十分緊張或繁重的工作，以及工作時間和工作場所更具靈活性的工作。其次，老年勞動力的工作經驗更加豐富、團隊意識更強、非認知技能（如社交能力）更強，更加適應需要密切協調和溝通的職業類型。此外，老年勞動力的流動性相對較低，有利于穩定用人單位的雇傭結構。總之，老年勞動力在就業市場有著自身特有的比較優勢，也存在由于年齡和健康等因素帶來的劣勢。

當前，我國就業市場有一些值得關注的影響老年勞動力需求的特征趨勢。

首先，青年失業率仍維持在較高水平，可能對老年勞動力的需求產生一定的替代和抑制效應。國家統計局公布的數據顯示，11月，16～24歲勞動力調查失業率為17.1%，比上月有所下降。盡管青年失業率不太可能一直保持高位，但是青年勞動力與老年勞動力相比有更長的持續工作年限，更受雇主青睞。也就是說，如果就業市場因經濟景氣原因出現了較高的青年失業率，老年勞動力的再就業可能會受到影響。

其次，老年勞動力的勞動生產率提升潛力與其工資薪酬之間的正相關性弱化，影響企業對老年勞動力的需求。大量關于年齡－工資聯動變化規律的研究顯示，個人工資與員工年齡（工齡）保持正相關，因為存在“干中學”的人力資本和工作經驗積累。這意味著，企業雇傭老年勞動力可能面臨相對較高的薪酬成本。而企業預測未來老年勞動力的生產率增長潛力缺乏，很有可能會減少對老年勞動力的需求。

此外，老年勞動力適應技術進步環境的能力相對弱于青年勞動力，而當前就業市場的增量需求很大程度上由數字化和人工智能技術進步驅動，老年勞動力可能難以適應新技術應用帶來的新就業機會。在技術進步的環境里，就業崗位所需的知識和技能更新節奏也更快，這要求勞動者持續投入較多的學習時間，保持較高的學習效率。然而，個人生命周期的學習效率并不是恒定不變的，一般來說，青年學習效率較高，學習精力也較為旺盛。因此，技術進步創造的技術型工作崗位對老年勞動力的需求相對偏低。

綜上分析，日漸增加的老年勞動力資源，并不是完美匹配了當前就業市場的需求。進一步分析未來我國經濟發展所面臨的內外環境，外需收縮、全球價值鏈供應鏈轉移和不確定性沖擊仍然是影響我國經濟發展和高質量充分就業的重要因素。疊加未來幾年我國大學畢業生規模仍將持續較高，預期未來三到五年內，我國就業市場仍然面臨著需求不足的壓力和結構性就業矛盾。

能否切實擴大就業市場對老年勞動力的有效需求，關系到延遲退休政策能否順利落地和取得實效。這就需要打造一個老年友好型就業環境，不斷優化公共就業服務，增強老年勞動力與就業市場的適配性，積極應對人口老齡化。

一是要鼓勵創造老年友好型工作機會，擴大對老年勞動力的需求。那些更具靈活性、更能發揮老年人獨特技能優勢的崗位可以更好匹配老年勞動力的比較優勢，對老年勞動力更有吸引力。這類工作的特征包括：對體力要求相對較低；不增加業績考核壓力；鼓勵員工使用社交能力；工作時間可變；工作自主權較大。要鼓勵企事業單位創造老年友好型工作機會，擴大對老年勞動力的需求。

二是要加快實施健康中國戰略，不斷提升老年勞動力健康水平。較高的健康水平是老年勞動力延長工作年限的基礎。黨的十八大以來，我國已經制定實施了健康中國發展戰略，推動全民健康事業取得了顯著成效。未來，需要進一步提高健康中國戰略的實施成效，不斷提高全民健康水平，協助延長職業壽命。此外，要加強職業健康保護，防止職業病對勞動者造成損害，帶來新的就業不公平現象。

三是要強化反年齡歧視，有效防范和化解就業市場可能出現的年齡歧視問題。我國勞動力市場是一個規模超大的市場，現實中仍存在年齡歧視等問題。我國現有勞動就業法律法規已經為就業公平奠定了制度基礎，未來需要順應人口老齡化發展趨勢強化就業領域的反年齡歧視，保障高齡勞動者合法權益。

四是要營造老年友好型就業氛圍，提升全社會對老年勞動力再就業的支持和認同。人口老齡化是當前全球人口發展的重要趨勢，全社會需要在各個層面各個領域加快調整以適應老齡化社會的到來。從就業角度來看，老年勞動力與中青年勞動力在工作中是互補關系還是替代關系，將影響市場主體對老年勞動力的態度。如果老中青年齡結構搭配的工作團隊更有效率，那么就業市場對老年勞動力的包容度就會越高，全社會也更容易形成老年友好型就業氛圍。因此，要建設老年友好型就業環境，必須更加注重宣傳老年勞動力與中青年勞動力搭配工作產生更高效率的典型案例，引導全社會提升對老年勞動力的包容度。（陳建偉）

來源： 工人日報