推動(dòng)青年群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

近年來，青年群體的充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。青年群體在快速變革的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中面臨的就業(yè)壓力是多方因素共同作用的結(jié)果，要破解這一難題必須直面挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)促進(jìn)青年就業(yè)的發(fā)力點(diǎn)綜合施策，推動(dòng)青年群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

青年人就業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)壓力

實(shí)際上，由于青年失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)科學(xué)性仍有改進(jìn)空間，而且很大比例適齡青年處于高中和高等教育階段，因此青年失業(yè)率的數(shù)值高低不能說明失業(yè)青年的群體規(guī)模。例如，2022年全國高中階段(15—17歲)毛入學(xué)率為91.6%，高等教育階段(18—22歲)毛入學(xué)率達(dá)到59.6%，因此實(shí)際失業(yè)青年規(guī)模相比我國7億多人的就業(yè)規(guī)模來說相對(duì)較小。此外，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%—5.5%的區(qū)間內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。

也要看到，我國青年群體就業(yè)確實(shí)面臨著較大的現(xiàn)實(shí)壓力。在我國經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)下，為什么青年就業(yè)面臨較大壓力？

想要回答這一問題，首先需要考慮勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化。從人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，近年來青年人口規(guī)模不增反減，并沒有構(gòu)成青年就業(yè)的擠壓效應(yīng)；從人口的受教育結(jié)構(gòu)來看，近年來高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在90%以上，高等教育毛入學(xué)率持續(xù)提高。按照經(jīng)典的人力資本理論，教育與就業(yè)、收入正相關(guān)，青年人員受教育水平持續(xù)提高必然會(huì)改善其就業(yè)能力和收入前景。可這一理論關(guān)系與現(xiàn)實(shí)中的青年群體就業(yè)情況并不一致，因此我們需要更深入地分析勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，才能真正理解青年群體就業(yè)難問題。

青年人就業(yè)為什么難

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)加速變革，這是青年群體就業(yè)難的重要背景。

第一，崗位結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。大量傳統(tǒng)的常規(guī)性工作崗位受數(shù)字化和人工智能技術(shù)的沖擊而逐漸淘汰或即將被淘汰，與此同時(shí)新增大量與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高技能崗位。從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)來看，未來5年全球工作崗位將出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性變化，大量傳統(tǒng)就業(yè)崗位加速退出，人工智能、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域崗位增多，傳統(tǒng)制造業(yè)、金融服務(wù)等行業(yè)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯。

第二，技能需求變革強(qiáng)烈。職場(chǎng)對(duì)雇員核心技能需求正以前所未有的速度進(jìn)行變革。就業(yè)市場(chǎng)對(duì)簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)的需求減少，對(duì)數(shù)字化技能、創(chuàng)新思維、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等方面的需求大增。一些招聘網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，人工智能技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，市場(chǎng)對(duì)編程技能需求激增。而隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)資產(chǎn)將寫入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，數(shù)據(jù)分析能力逐漸成為員工的核心基礎(chǔ)技能。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性增強(qiáng)。后疫情時(shí)代，全球各國勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性普遍增強(qiáng)，歐盟和美國的就業(yè)市場(chǎng)都出現(xiàn)了大量短時(shí)工作和臨時(shí)性工作機(jī)會(huì)。雇主提供的非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)增加，彈性工作制度和遠(yuǎn)程工作逐漸流行，這既是應(yīng)對(duì)大沖擊的自然結(jié)果，又是新一輪就業(yè)景氣指數(shù)保持向好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)。與之相類似的是，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模超過了2億人，反映出我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性特征。

第四，勞動(dòng)關(guān)系重構(gòu)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)的融合逐漸催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新商業(yè)模式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公司充當(dāng)勞務(wù)中介的角色，連接勞動(dòng)服務(wù)提供方和消費(fèi)方，取代了傳統(tǒng)的資方與勞方的直接勞動(dòng)關(guān)系。這弱化了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的組織依附特征，由于平臺(tái)公司和平臺(tái)工作者之間不存在長(zhǎng)期的組織依附關(guān)系，但又對(duì)其保留一定的技術(shù)評(píng)價(jià)和控制，使得長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系被新型雇傭界限模糊的勞動(dòng)關(guān)系取代。在此情境下，員工權(quán)利得不到充分保障，衍生出員工社會(huì)保險(xiǎn)待遇缺失、解雇員工自由隨意等問題，勞資權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。

從上述勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的特征來看，青年群體就業(yè)面臨的困難有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。一是崗位結(jié)構(gòu)變化使求職競(jìng)爭(zhēng)加劇。在崗位招聘過程中，企業(yè)雇主往往更看重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而青年求職者往往因工作經(jīng)驗(yàn)不足在崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。二是技能變革和新技能需求增加加劇技能匹配結(jié)構(gòu)性失衡。青年的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與求職崗位要求不匹配，導(dǎo)致青年就業(yè)人員面臨技術(shù)性能力不足而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。三是用工形式靈活多變?cè)黾恿饲嗄耆后w的適應(yīng)難度。剛步入社會(huì)的青年求職者需要穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)以更好地通過“干中學(xué)”積累必要的工作技能，這些形勢(shì)變化對(duì)青年的適應(yīng)能力提出了更高要求。四是青年員工權(quán)益保障相對(duì)不足，虛假信息、加班壓力、年齡與性別歧視、靈活就業(yè)下的試用期權(quán)益受損等問題較多。

此外，當(dāng)前我國有效需求相對(duì)不足，這在一定程度上放大了青年群體的就業(yè)劣勢(shì)。企業(yè)因市場(chǎng)需求不足而削減了招聘預(yù)算和雇傭規(guī)模，導(dǎo)致有工作經(jīng)驗(yàn)的求職者與青年畢業(yè)生需要在同層次市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。而為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)將更多資源投入研發(fā)、技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域，由此新增的雇傭需求更多地聚焦具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較好創(chuàng)新能力的員工，導(dǎo)致無法緩解青年群體的就業(yè)壓力。

如何破解青年群體就業(yè)難題

促進(jìn)青年群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要綜合施策、協(xié)同施策。

一要完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。通過提供就業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)崗位使更多青年畢業(yè)生獲得實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)青年人員高質(zhì)量充分就業(yè)非常重要。就業(yè)見習(xí)制度需要與表現(xiàn)優(yōu)異者轉(zhuǎn)正就業(yè)機(jī)制結(jié)合起來才能發(fā)揮實(shí)際作用。企業(yè)可以利用就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)更好地考察潛在員工的能力，參與見習(xí)的青年人員為了獲得轉(zhuǎn)正就業(yè)機(jī)會(huì)勢(shì)必也會(huì)積極工作并努力取得優(yōu)異成績(jī)。因此，政府要加大力度補(bǔ)貼提供就業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)的企業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)，激勵(lì)青年人通過更好的見習(xí)表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)。

二要完善青年群體職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立政府、學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課程的長(zhǎng)效機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的發(fā)展格局。加強(qiáng)編程、數(shù)據(jù)分析等信息技能等方面的培訓(xùn)，加大人工智能等前沿知識(shí)的科普力度，使青年群體掌握數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的核心基礎(chǔ)技能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)資源，完善職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集和分擔(dān)機(jī)制，使更多青年可以獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

三要大力支持青年開展知識(shí)型創(chuàng)業(yè)。知識(shí)型創(chuàng)業(yè)指的是以知識(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)，依托創(chuàng)新創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。青年群體的學(xué)歷普遍較高，在生產(chǎn)知識(shí)密集型產(chǎn)品和服務(wù)方面有比較優(yōu)勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)學(xué)習(xí)的發(fā)展，全球付費(fèi)知識(shí)市場(chǎng)正在快速增長(zhǎng)，為知識(shí)型創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。因此，鼓勵(lì)青年群體開展知識(shí)型創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有助于從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決青年就業(yè)難的問題。政府要加大對(duì)青年知識(shí)型創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持和補(bǔ)貼力度，如通過提供種子資金、辦公場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等方式降低創(chuàng)業(yè)成本；要為青年知識(shí)型創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，例如邀請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，指導(dǎo)青年制定可行的創(chuàng)業(yè)方案等；要完善創(chuàng)業(yè)失敗機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的青年創(chuàng)業(yè)者給予寬容的政策支持，讓青年創(chuàng)業(yè)者敢于再次嘗試。

四要完善青年人擇業(yè)就業(yè)的合法權(quán)益保障。要完善求職平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假招聘信息的用人單位；加大勞動(dòng)用工監(jiān)察力度，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)加班、就業(yè)歧視等情況，維護(hù)青年群體的合法勞動(dòng)權(quán)益；發(fā)揮工會(huì)、青聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的協(xié)同作用，為維護(hù)青年員工合法權(quán)益提供必要的援助；加大財(cái)政投入力度，為青年人員提供必要的社保補(bǔ)貼以降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)雇傭更多青年人。

五要完善青年就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。盡可能地將那些未就業(yè)、未在學(xué)校接受教育、未接受技能培訓(xùn)的青年人員納入統(tǒng)計(jì)范圍，更客觀地反映青年人員就業(yè)的真實(shí)狀況，為完善青年就業(yè)政策體系提供數(shù)據(jù)參考。

（作者單位系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院）