全面探索企業財務管理戰略的新思路

從計劃經濟到社會主義市場經濟，我國企業財務管理已經發生了重大變革和根本性轉型，傳統的企業財務管理模式已經遠遠不能適應現代企業發展的要求，迫切需要對新時期企業財務工作進行調整完善，探索企業財務管理新思路、新舉措。

國有企業是國民經濟的支柱，是發展社會生產力、改善人民生活、實現國家長治久安和保持社會穩定的重要基礎。中央企業是國民經濟的骨干，是經濟社會發展的頂梁柱，在全面建設小康社會中肩負著光榮而艱巨的使命。我國國有企業變革 仍然面臨著不少困難和挑戰，在發展中仍然存在著一些值得關注的問題。

從計劃經濟到社會主義市場經濟，我國企業財務管理已經發生了重大變革和根本性轉型，傳統的企業財務管理模式已經遠遠不能適應現代企業發展的要求，迫切需要對新時期企業財務工作進行調整完善。市場經濟下企業財務工作的基本思路應是：

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，貫徹公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進市場經濟的公平競爭和各類企業的共同發展。中國特色社會主義理論體系是我國經濟社會發展的理論指導，社會主義市場經濟下企業財務工作要認真遵循這一理論體系，堅持公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。國有企業建立和完善現代企業制度，要在堅持國有控股的同時實現產權多元化，引入非公經濟等戰略投資者，要通過與非公經濟相互參股、相互合作和整體上市等多種方式，積極推進國有經濟和非公經濟的相互融合。

遵循公共財政的基本原則，充分發揮財政的宏觀調控作用和財政資金的杠桿效應，著力引導市場機制發揮作用，帶動社會資源向企業集聚，實現資源優化配置。在市場經濟條件下，財政不能包攬一切，必須遵循公共財政的基本原則，發揮財政的宏觀調控職能，加強財政政策與產業政策、科技政策、外經貿政策等的協調配合，確保國民經濟重點行業健康穩定運行，提升經濟發展的質量和效益。同時，要充分發揮財政資金的杠桿作用，更多地采用間接支持方式，通過政府信用吸引和帶動社會資源向企業集聚，用較少的錢辦更多的事、辦更大的事，實現資源的優化配置和宏觀調控目標。

調整完善財政與企業財務的關系，創新企業財務管理機制，建立符合市場經濟要求的財務管理制度體系，實現管理創新。在市場經濟條件下，企業財務管理的內涵和外延更加豐富和廣泛，如并購重組、產融結合、資本運營 、全面預算、套期保值、風險管控、績效評價以及管理信息化等，均屬現代企業財務管理范疇。如何有效利用資本市場實現企業財務管理創新，是市場經濟下企業面臨的重大課題。要構建新型財務管理機制，推動企業強化內部約束和管控，加快實現管理創新。

那么，新時期企業財務管理的工作重點是什么？

（一）加強統籌協調和配合，明確國有資本經營預算的支持方向和重點。國有資本經營預算是依據《預算法》，用于調節國家與企業分配關系、強化國家宏觀調控、保持國民經濟穩定運行的重要政策工具。在社會主義市場經濟條件下，建立并實施國有資本經營預算制度，明確國家作為國有資本所有者的權益，依法向國有企業收取國有資本收益，并對所得收益進行分配，這與計劃經濟統收統支、企業利潤全部或大部上繳、虧損由國家彌補等原有狀況有著本質區別。按照現代企業制度要求，國家作為投資者對企業投資并收取投資收益，是合理合法的，企業運用國有資本應當給予合理的回報。因此，國家從2007年開始建立并實施國有資本經營預算制度。作為制度的執行者，中央企業在這方面做出了表率，促進了國有資本經營預算收入規模不斷擴大。

（二）進一步深化國有企業變革 ，盤活國有資本存量，促進國有企業投資主體多元化，建立和完善現代企業制度。黨的十七大報告進一步明確提出，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。目前，國有企業變革 已經進入深化和攻堅階段。積極推動國有企業產權制度變革 、盤活國有資本存量，是深化國有企業變革 的核心。我們要進一步完善產權交易市場，通過整體改制上市、引入非公經濟等戰略投資者等多種方式，促進國有企業投資主體多元化，形成產權明晰、機制靈活、管理科學的國有企業內部約束機制，建立和完善現代企業制度。

（三）借鑒國際經驗，提升我國企業財務管理水平，探索建立首席財務官制度，完善企業治理結構。首席財務官制度是現代企業制度的產物，也是完善公司治理結構的重要舉措，在發達國家十分普遍。在發達國家，首席財務官和首席執行官具有同等重要地位，對企業戰略目標的制定、重大變革 方案的評估提供決策依據，并與首席執行官共同分擔決策制定。首席財務官已成為國外企業治理結構中不可或缺的重要一員。我們要積極借鑒國際首席財務官制度的成功做法和經驗，探索建立我國的企業首席財務官制度。要明確首席財務官的資格條件、市場準入、職責權限和工作要求等，充分發揮首席財務官在企業重大經營決策中的職能作用，避免虛設成為“橡皮圖章”。

（四）構建企業財務管理能力認證體系，提升企業財務管理能力，推動企業強化內部約束和財務管控，實現管理創新。實踐證明，管理創新與技術創新同等重要，兩者共同體現企業核心競爭力。我國企業財務管理能力不強，與發達國家跨國公司存在較大差距。通過對企業實施財務管理能力認證，有利于推動我國企業運用現代財務管理方法，實現財務管理標準化，增強企業財務管理能力；同時，也有利于企業加強風險控制，提高風險管理能力，保障國有資產的安全。我們要積極研究構建企業財務管理能力認證體系，明確統一規范的企業財務管理標準、認證程序、認證方法和工作要求；要引入資產評估等中介機構，加強財政資金使用的績效評價，按照企業財務管理能力認證制度，對企業財務管理能力進行評估，并出具評估報告；要建立企業財務管理能力認證結果定期公布制度，促進企業全面提升財務管理水平。