危化品產業(yè)鏈調查：重化工業(yè)發(fā)展往何處去？

最高檢的通報中顯示：天津市交通委有關負責人員違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證；濱海新區(qū)規(guī)土局有關責任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴格審查把關，違規(guī)批準該公司危險化學品倉儲業(yè)務規(guī)劃；天津新港海關有關責任人員在給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。

此外，專案組還發(fā)現(xiàn)，交通運輸部水運局副巡視員王金文，違法行使職權，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經(jīng)營有關資質的審批。

此前被追問的多個問題在這份通報中已經(jīng)可以找到答案。

而由于這次事故，危化品行業(yè)這個“小圈子”再次進入了公眾的視線。這個產業(yè)鏈條以及其背后的重化工業(yè)，長期以來是多個沿海城市在其區(qū)域發(fā)展中支柱產業(yè)的選擇。正是倉儲企業(yè)為追逐利益的“大膽行事”、監(jiān)管部門執(zhí)行中的“走樣”、運輸過程中并不罕見的“漏洞和瞞報”組合成了危化品這條產業(yè)鏈。

而在危化品產業(yè)鏈背后，重化工業(yè)的發(fā)展邏輯也面臨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的重塑。

危化品的“小圈子”

在爆炸事故發(fā)生之前，如果非“圈內人士”，恐怕很少有人知道到底什么才是危化品，危化品到底有幾類。

危化品行業(yè)圈子很小，這個產業(yè)鏈從生產、運輸、貨代到倉儲，涉及的企業(yè)并不多。在天津，只有十幾家危化品貨運代理，有資質從事危化品倉儲物流的也就三家。

除了位于天津市濱海新區(qū)北疆港區(qū)躍進路上的瑞海國際物流有限公司（以下簡稱“瑞海物流”）以外，另外兩家均屬國有企業(yè)中化集團。

瑞海物流的知名，在于它敢做別人不敢做的業(yè)務。

“他們存的都是別人不敢存的，像硝酸鉀、硝酸鈉、氰化鈉等，一般倉庫不敢存。”一位長期做危險品生意的貨運代理老板汪真（應采訪對象要求此為化名）說，別的有資質的倉庫存儲的都是低毒低危的貨物，瑞海存的很多都是高危劇毒的。

在這次爆炸事故中，瑞海物流堆場存放了700噸氰化鈉。按照危險化學品目錄，危化品被分為9類，氰化鈉屬于6.1類劇毒物質。”只需0.1克氰化鈉就可以毒死一個成年人。”北京化工大學新危險化學品評估及事故鑒定基礎研究實驗室副主任金鑫說，700噸氰化鈉的毒性可想而知。

汪真表示，硝酸銨等易燃易爆物品有存儲限量要求，對于單位面積的存放量有嚴格規(guī)定，而且禁止露天存放。對于這些易燃物質而言，燃燒只需一個要素，那就是達到一定溫度，有的只需40攝氏度就開始分解放熱，而北方夏天高溫時氣溫可達40攝氏度，露天曝曬的汽車內溫度會達到50攝氏度以上。

瑞海物流這樣“大膽”的行事風格，再加上其壓低市場價格，使得貨源源源不斷流向了躍進路上的這家堆場，甚至其競爭對手中化也將一部分貨物存儲在瑞海的堆場，中化一位負責人說，他們也在瑞海存過貨，只不過去年都已經(jīng)清完了，之后沒有再存過。

雖然大連、青島等港口也有危險化學品倉儲，但由于瑞海物流的競爭力，天津港也成為了北方危化品的一個重要海運出口。

監(jiān)管重在執(zhí)行

中國，針對危化品管理的主要法律法規(guī)有《安全生產法》、《危險化學品管理條例》等，此外還有各種許可證。

1993年，深圳某特大事故之后，國家安全生產體制開始建立。”金鑫說，此后相關的法律法規(guī)開始相繼出臺，并不斷得到修訂完善，至今關于危化品的法律法規(guī)已經(jīng)非常完善了。

2014年新修訂的《安全生產法》中規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查。

在《危險化學品管理條例》第一章第六條中規(guī)定更為細致，明確了安監(jiān)、公安、質檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政八個部門的職責，由這些部門進行危險化學品的生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸實施安全監(jiān)督管理。

“實際中國法律法規(guī)還是比較嚴格的，已經(jīng)和國際接軌。國外政府管的更少，企業(yè)自覺遵守，中國政府管的更多，只是執(zhí)行層面上很多東西被忽視了。”天津市一位不愿具名的專家說。

最高檢的通報顯示，多個負有審批和監(jiān)管責任部門均出現(xiàn)執(zhí)行中的違規(guī)行為，并出現(xiàn)對企業(yè)的違規(guī)違法行為沒有及時查處。例如，天津市安全生產監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產監(jiān)督管理局，作為安全生產的監(jiān)督管理部門，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

而按照有關規(guī)定，危化品堆場應該距居民區(qū)1000米以上，因此事故發(fā)生后，這一規(guī)劃如何獲批也備受質疑。根據(jù)最高檢的通報，濱海新區(qū)規(guī)土局有關責任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴格審查把關，違規(guī)批準該公司危險化學品倉儲業(yè)務規(guī)劃。

“這次事故本來完全可以避免的。”一位危化品研究專家說，法律法規(guī)都擺在那，但是執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，“執(zhí)行的漏洞太多了，不發(fā)生事故是運氣。”

正是由于這些部門的失職和違規(guī)，瑞海這家危險品倉儲公司得以進駐港區(qū)，并將危化品違規(guī)流入。

運輸鏈條的漏洞

在危化品生產、存儲、運輸這個環(huán)節(jié)中，運輸是事故發(fā)生頻繁的一個環(huán)節(jié)。危化品的運輸無非陸運、空運、海運三種方式，其中海運由于運量大、成本低，一直是危化品的主要出口渠道。

危化品從工廠生產出來之后，一般需要先走陸運到機場或港口。空運和海運各有利弊，空運具有快捷性，但運量小、成本高，海運雖然運量大、成本低，但運輸周期較長。對于一家企業(yè)來說，在保證及時交貨的條件下，貨物的運輸成本當然是越低越好，那么海運與空運相比，成本有著怎樣的差距？

“空運的成本支出核算下來基本是海運的10倍，同樣貨物你走空運花1萬元錢，走海運1000元錢就夠了。”長期從事危化品物流運輸?shù)睦习鍑老颍☉稍L對象要求此為化名）說，正因海運的成本如此低廉，很多企業(yè)為了節(jié)省成本都會走海運。

成本對于危化品來說很關鍵，因為危化品的運價與普通貨物運價本來就相差很大。普通貨運可能1公斤是10元錢，如果是危險品的話1公斤可能需要50元錢。這還不是所有的費用，危險品的操作費、檢查費、包裝費、鑒定費等費用也要多出好多，“劇毒物質包裝上貼一個骷髏簽都要錢”。

此外，更為嚴格的運輸要求也使得海運更受歡迎。由于飛機升空后無法再對貨物進行處理，因此在包裝、檢查等方面要求比較嚴格。比如客機運輸一個包裝件重量可能不允許超過5公斤，用貨機運輸?shù)脑捒赡芤蟛怀^20公斤，而所使用的包裝必須達到一級（頂級）或者二級包裝要求。

因此，海運毫無疑問成為危化品的主要運輸手段。但在海運過程中，一些生產企業(yè)或貨物代理公司為了節(jié)省成本，實際埋藏著更多隱患。

比如，從廠商到港口，很多危化品在陸路運輸時都直接采用普貨的形式，到了港口先存在普通倉庫，直到交運的時候才放到瑞海、中化這些有交運資質的倉儲轉運。

“絕大部分的中小企業(yè)不會把貨物放到危險品庫里面，如果按照危險品存放的話，收費比普通貨物要高出好幾倍來。甚至交運的時候也是申報另外的品名或者普貨的品名去交運。”嚴向說，除了能降低成本外，還可以逃避一些法定的檢查和必要的許可證。

“發(fā)展速度太快了。”一位港口專家說，這類瞞報危化品的行為比較常見，可以說是走私猖獗，危化品的監(jiān)管分散在各個部門，最后是大家都管，又都不管，漏洞非常多。

片面追求GDP背后的隱憂

盡管危化品產業(yè)鏈存在諸多隱患，但是與危化品高度相關的重化工業(yè)已逐漸成為諸多沿海城市的選擇。

遼寧、山東、河北都是靠海發(fā)展重化工業(yè)，只是比天津晚幾年。北方現(xiàn)在存在一個比較大的問題就是，內部協(xié)同非常差，產業(yè)結構尤其是石化產業(yè)都一樣，因為背后邏輯都一樣，想借助海運獲取更多附加價值，那就做石化。

以天津為例，天津的化工產業(yè)發(fā)展很早，最早有大港石化，現(xiàn)在又要將南港工業(yè)區(qū)打造為世界級石化產業(yè)基地。在這里投資的企業(yè)包括中石油、中石化、中海油、中化工，還有俄石油等國際戰(zhàn)略合作項目。

“濱海新區(qū)的發(fā)展是港區(qū)產業(yè)化，這些年濱海新區(qū)發(fā)展較快，正是依托港口發(fā)展大工業(yè)。”中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀說，天津很早就是重工業(yè)城市，港口發(fā)展的條件較好。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，汽車、住房等消費的上升，鋼鐵、水泥、煤炭等產業(yè)不斷發(fā)展。而由于鋼鐵、煤炭、石油等重化工行業(yè)所需的資源主要分布在北方，因此，北方的重化工業(yè)進入狂飆猛進的發(fā)展時期。這一類大宗商品通過水運價格較低，因此北方各大港口成為重化工業(yè)理想的落腳點，同時隨著中國進口資源的不斷增加，選擇港口作為加工區(qū)，成為一個趨勢。

“這和北方的經(jīng)濟特征有關，石化產品相對于最終產品來說，國有比重較高，而北方相對于南方國有產業(yè)比重較高，這就是國企的優(yōu)勢，做石化大宗產品輕車熟路。”南開大學濱海開發(fā)研究院院長助理薄文廣告訴21世紀經(jīng)濟報道。

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，隨著國內外需求的疲軟，重化工業(yè)的春天似乎已經(jīng)過去了，開始進入產能過剩的艱難時期。“中國的重化工業(yè)還有多少發(fā)展時間，人們有不同看法。”陳耀認為，隨著產能過剩，東北、內蒙、山西等地經(jīng)濟大幅下滑，重化工業(yè)開始進入衰落期，一些低端重化工業(yè)需要淘汰。

隨著人們對環(huán)境、安全的重視，低端的重化工業(yè)發(fā)展壓力越來越大，未來中國重化工業(yè)如何發(fā)展，能否找到新的出路，發(fā)展的模式與邏輯或將進一步重塑。