《勞動(dòng)合同法》下項(xiàng)目施工的人力措施

    一般情況下，勞動(dòng)法律與企業(yè)人力資源管理之間是相互對(duì)立的，勞動(dòng)法律傾向于保護(hù)員工的利益，人力資源管理則是站在企業(yè)的立場(chǎng)上提高經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的背景下，施工項(xiàng)目要生存和發(fā)展，就要求其適應(yīng)勞動(dòng)法律的要求轉(zhuǎn)換人力資源管理理念，緩解勞資雙方的對(duì)立性，才能在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

項(xiàng)目施工的人力配置特點(diǎn)

    1．項(xiàng)目施工一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是分散流動(dòng)性強(qiáng)。它沒有固定的工作場(chǎng)所，工作內(nèi)容也隨著時(shí)間的推移而有較大的變化，由此造成項(xiàng)目施工人員的組成也有很大不同，項(xiàng)目人員的使用和配置上呈現(xiàn)多樣性、易變性和難于控制性的特點(diǎn)。具體說，項(xiàng)目人員配置是根據(jù)施工進(jìn)展需要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整的，施工過程中往往是人員有進(jìn)有出，沒有固定的模式或統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度而實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的。
    2．施工項(xiàng)目做為一次性的彈性組織機(jī)構(gòu)，其人員構(gòu)成大體可分為管理層和生產(chǎn)層兩大類別：（1）管理層人員中，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目施工的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的施工 生產(chǎn)管理 。其他管理層人員的配置主要是從適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、合同、工程、調(diào)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、預(yù)算、核算、勞務(wù)、物資、機(jī)具以及分包管理的需要，來配置專職或兼職人員；管理層人員一般由施工企業(yè)固有員工組成。（2）生產(chǎn)層的人員一是來源于企業(yè)自有的勞動(dòng)力組織，它有固定的工種專業(yè)，又有協(xié)作配套的施工班組（專業(yè)隊(duì)）組織。二是外來輔助工，主要是根據(jù)工程需要，通過供需見面雙向選擇而納入施工班組的外來人員。三是勞務(wù)工，主要是與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同，明確需要的工種、人員數(shù)量、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間和有關(guān)獎(jiǎng)懲條款，組織引入項(xiàng)目施工的外部勞動(dòng)力。四是外協(xié)分包隊(duì)伍，主要是通過訂立工程分包合同，由分包單位組織進(jìn)入的施工人員。     

項(xiàng)目施工人力資源管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

    近年來，項(xiàng)目施工面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，但許多施工企業(yè)在 項(xiàng)目管理 上，尤其是項(xiàng)目人力資源管理上仍然帶著舊管理模式的色彩，在勞動(dòng)法律日趨健全的今天，一些與《勞動(dòng)合同法》相抵觸的不規(guī)范做法和現(xiàn)象還仍然存在，并給項(xiàng)目和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來較大法律隱患，主要表現(xiàn)在：
    1．施工項(xiàng)目勞動(dòng)用工不規(guī)范
    施工項(xiàng)目由于工程產(chǎn)品的形成周期較長(zhǎng)，施工地點(diǎn)不斷變化，施工過程中勞動(dòng)力的需求狀況經(jīng)常發(fā)生變化，至使項(xiàng)目施工人員的流動(dòng)變化非常頻繁，各種形式的用工行為龍蛇混雜，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，許多施工項(xiàng)目的用工管理難于達(dá)到《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范要求，給項(xiàng)目施工帶來較大的法律隱患。例如：項(xiàng)目施工中的農(nóng)民工的欠薪問題、同工不同酬的問題等等，都是極易引發(fā)群體勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律問題。
    2．超負(fù)荷加班現(xiàn)象難于抑制
    許多施工項(xiàng)目在人員配備上，片面地壓縮施工人員的正常配置；當(dāng)項(xiàng)目施工高峰期人員吃緊時(shí)，只能采取加班加點(diǎn)的超負(fù)荷工作來完成施工生產(chǎn)任務(wù)，尤其在外來工、勞務(wù)工身上就更顯突出。這不僅給項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)帶來隱患，也與現(xiàn)行的勞動(dòng)法律不相合拍，使 企業(yè)管理 蘊(yùn)藏著勞動(dòng)爭(zhēng)議事件產(chǎn)生的危機(jī)。
    3．企業(yè)的規(guī)章制度不嚴(yán)密
    在《勞動(dòng)合同法》背景和勞動(dòng)力市場(chǎng)開放狀況下，許多施工企業(yè)由于外部環(huán)境變化和缺乏人力資源發(fā)展規(guī)劃的人才，企業(yè)管理規(guī)章制度沒有及時(shí)更新完善，或規(guī)章制度制訂不嚴(yán)密，難于執(zhí)行到位，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)項(xiàng)目（或企業(yè)）往往居于被動(dòng)地位，訴訟時(shí)間長(zhǎng)、取證工作量大。如：施工項(xiàng)目對(duì)偷盜、打架、質(zhì)量事故等事件的處理，就必須有嚴(yán)密的規(guī)章制度做保障，否則，就極有可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。
    4．勞動(dòng)合同的管理不完善
    項(xiàng)目施工由于人員流動(dòng)變化大，其員工勞動(dòng)合同的簽訂和解除也就非常頻繁，許多施工項(xiàng)目（或企業(yè)）為圖方便省事，在勞動(dòng)合同管理上法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行操作上很不規(guī)范，如：未經(jīng)法人授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理同勞動(dòng)者簽訂無效勞動(dòng)合同，或采用欺騙、威脅的手段同勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或在勞動(dòng)合同工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)條件等內(nèi)容條款上有意隱瞞不填寫，這些現(xiàn)象都是同勞動(dòng)法律的要求不相符的，也極易引起勞動(dòng)糾紛事件的發(fā)生。

規(guī)避項(xiàng)目人力風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

    現(xiàn)階段，勞資關(guān)系在利益上正日益形成一個(gè)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，勞動(dòng)與資本已從計(jì)劃時(shí)代的一元領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為兩個(gè)不同的利益群體，在《勞動(dòng)合同法》背景下，施工項(xiàng)目要規(guī)避人力風(fēng)險(xiǎn)和解決勞資關(guān)系的失衡主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
    1．規(guī)避人員招聘風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
    根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八條的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者均有如實(shí)告知與勞動(dòng)用工直接相關(guān)情況的義務(wù)。如果不注意在招聘過程中履行告知義務(wù)，將可能承擔(dān)被認(rèn)定為欺詐，或簽訂的勞動(dòng)合同被認(rèn)定為無效和承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目人力資源管理在招聘企業(yè)員工和外來工時(shí)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害和安全生產(chǎn)狀況等都是能否建立勞動(dòng)關(guān)系的決定性因素，在招聘中要十分注意按照勞動(dòng)法律的規(guī)定程序和要求來實(shí)施，以規(guī)避涉嫌欺詐導(dǎo)致勞動(dòng)合同無效的風(fēng)險(xiǎn)；并注意保障項(xiàng)目自身的合法權(quán)益，對(duì)招聘員工要履行勞動(dòng)用工備案程序。同時(shí)，項(xiàng)目人力資源管理要明確《勞動(dòng)合同法》規(guī)定對(duì)訂立合同的勞動(dòng)者收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金和扣押身份證的行為是違法的；招用與另一單位未解除勞動(dòng)合同的員工也是不允許的；對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，施工項(xiàng)目會(huì)面臨發(fā)雙倍工資的處罰；這都是項(xiàng)目人力資源管理要掌握和規(guī)避的具體問題。
    2．規(guī)范項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理的防范措施
    《勞動(dòng)合同法》是建立勞動(dòng)用工秩序，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系的剛性規(guī)定。規(guī)范項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理，尤其是完善施工企業(yè)人力資源管理的防范措施，要遵循《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，運(yùn)用法律約束來提高企業(yè)用工水平。首先，在 《勞動(dòng)合同法》背景條件下，項(xiàng)目人力資源管理要采用比以往更加重視員工的人性化管理方式。例如，項(xiàng)目施工因行業(yè)性質(zhì)和施工生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，難于實(shí)行每日 8小時(shí)工作制，在工作時(shí)間的計(jì)劃 上，可按勞動(dòng)法律規(guī)定申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制，并支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬，促進(jìn)項(xiàng)目施工管理與勞動(dòng)法律的有機(jī)結(jié)合。其次，項(xiàng)目施工的人力資源管理機(jī)制沒有理想固定的模式，只有能夠適應(yīng)施工發(fā)展和市場(chǎng)需求的合理狀態(tài)，項(xiàng)目人力資源管理要對(duì)《勞動(dòng)合同法》確定的勞動(dòng)用工的法定責(zé)任和義務(wù)等方面進(jìn)行研究。比如：對(duì)勞動(dòng)者享有的工作權(quán)和分配權(quán)，勞動(dòng)用工試用期和服務(wù)期的設(shè)定，勞務(wù)派遣、違紀(jì)處理、解除勞動(dòng)合同的限制，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違法賠償?shù)倪\(yùn)用等進(jìn)行研究，以探尋適應(yīng)勞動(dòng)法律環(huán)境下的項(xiàng)目勞動(dòng)關(guān)系管理的新思路和新做法。
    3．完善勞動(dòng)分配激勵(lì)機(jī)制的防范措施
    根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)合同的必備條款之一，它是勞動(dòng)關(guān)系的核心問題。項(xiàng)目施工往往因工程竣工決算和回收工程款滯后，而在員工勞動(dòng)報(bào)酬的激勵(lì)分配上往往不及時(shí)，這就要求運(yùn)用法定程序建立 績(jī)效 考核和 薪酬 激勵(lì)等機(jī)制，逐步完善項(xiàng)目勞動(dòng)報(bào)酬的分配體制，以維護(hù)員工合法權(quán)益。例如：要建立完整的量化分析和勞動(dòng)報(bào)酬管理程序，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目利潤(rùn)及完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)可靠性，在規(guī)避企業(yè)虛盈實(shí)虧及工程款不到位風(fēng)險(xiǎn)的情況下，實(shí)現(xiàn)公平公正地分配員工的勞動(dòng)報(bào)酬。其次，要逐步縮小企業(yè)自有員工、勞務(wù)工、外來工等人員的身份差別，努力做到同崗?fù)健⑼ね辍５谌匾暪?huì)組織的三方協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮集體工資合同的約束作用，預(yù)防和減少因分配不公而引發(fā)的勞資矛盾。
    4．引入合格外部施工隊(duì)伍的防范措施
    隨著項(xiàng)目人力資源管理模式創(chuàng)新的不斷興起和成熟，勞務(wù)派遣和工程分包越來越被多數(shù)施工企業(yè)接受和使用，加強(qiáng)勞務(wù)和工程分包管理，從社會(huì)上及時(shí)補(bǔ)充企業(yè)急需的人力資源，把社會(huì)閑散的資源轉(zhuǎn)化成企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，已成為一種項(xiàng)目施工的必然趨勢(shì)。項(xiàng)目人力資源管理對(duì)勞務(wù)和工程分包隊(duì)伍的管理具體可從兩方面入手：（1）采用準(zhǔn)入許可制度，建立對(duì)勞務(wù)和分包單位資格預(yù)審及評(píng)估制度，在公司（或項(xiàng)目）評(píng)審的合格單位中，通過招投標(biāo)選取勞務(wù)和工程分包商，對(duì)有劣績(jī)或不符合企業(yè)管理目標(biāo)的隊(duì)伍及人員要及時(shí)淘汰出工程項(xiàng)目。（2）嚴(yán)格評(píng)審勞務(wù)或工程分包合同，要把業(yè)主對(duì)承包商的要求和項(xiàng)目人力資源管理要求及理念貫穿到整個(gè)勞務(wù)或工程分包合同的內(nèi)容中，明確風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，合理規(guī)避項(xiàng)目施工的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，使外部施工隊(duì)伍和人員的管理通過合同約束達(dá)到與項(xiàng)目施工管理的有效整合。
    5．理順勞動(dòng)合同管理體系的防范措施
    《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的形式和合同的訂立、履行、變更、終止、解除等方面都有具體的規(guī)定，這就要求施工項(xiàng)目在勞動(dòng)合同管理上必須更為謹(jǐn)慎和規(guī)范，以免違反勞動(dòng)合同的管理規(guī)定而承擔(dān)法律責(zé)任。要在理順勞動(dòng)合同管理體系的同時(shí)，注意解決以下三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，要按每類人員的作用和重要性不同，選擇不同的勞動(dòng)合同形式。例如，項(xiàng)目專業(yè)管理人員、施工骨干可選擇無固定期限的勞動(dòng)合同，一般普通員工則選擇固定期限的勞動(dòng)合同，輔助工則選擇以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。其次，要明確勞動(dòng)合同的訂立或解除，就意味著勞動(dòng)者同用人單位勞動(dòng)關(guān)系的建立或終止，必須嚴(yán)格履行勞動(dòng)法律規(guī)定的程序和手續(xù)，要注意書面資料的整理歸檔。第三，《勞動(dòng)合同法》限制了用人單位與員工約定違約金的條件，對(duì)違約金的適用范圍有了非常嚴(yán)格的限制，要慎用約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金的條款。
    6．健全勞動(dòng)用工規(guī)章制度的防范措施
    企業(yè)人力資源的管理原則是要最大限度地保護(hù)企業(yè)管理、技術(shù)、生產(chǎn)骨干的利益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造最大的財(cái)富。因此，企業(yè)規(guī)章制度的建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)效益為先，以績(jī)效獎(jiǎng)懲為導(dǎo)向，在堅(jiān)持依法管理的前提下，不斷健全完善規(guī)章制度。《勞動(dòng)合同法》第四條對(duì)與勞動(dòng)者密切相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定了嚴(yán)格的民主制訂原則，它在企業(yè)人力資源管理中具有無可替代的作用。項(xiàng)目施工管理要重視規(guī)章制度的合規(guī)性要求，必須及時(shí)完善和更新企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容，才能在項(xiàng)目人力管理中充分發(fā)揮其積極作用。例如，在《勞動(dòng)合同法》背景下，沿用多年的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》已經(jīng)失效，項(xiàng)目在管理過程中要注意區(qū)別，避免在員工違紀(jì)處理中引起矛盾糾紛。

    《勞動(dòng)合同法》對(duì)項(xiàng)目人力資源管理的法治化進(jìn)程具有積極作用，如果項(xiàng)目人力資源管理得當(dāng)，將能減少項(xiàng)目施工的用工風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮吸引優(yōu)秀人才、激勵(lì)先進(jìn)員工和提升項(xiàng)目施工凝聚力的作用。反之，則會(huì)破壞和諧的勞動(dòng)關(guān)系，給企業(yè)帶來不必要的負(fù)面影響。施工企業(yè)要想開拓市場(chǎng)，促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律和項(xiàng)目人力資源的管理和研究。