專(zhuān)營(yíng)制度的后果

　　HISToRY NOTE

　　在讀中國(guó)史書(shū)的時(shí)候，當(dāng)一個(gè)朝代被認(rèn)為是盛世的時(shí)候，史家就會(huì)用這兩句話(huà)來(lái)形容：“民不益賦而天下用饒”、“利用不竭而民不知”，什么意思呢？就是說(shuō)，天下的財(cái)富日漸增多，可是老百姓的稅賦卻沒(méi)有增加，國(guó)庫(kù)里的錢(qián)越來(lái)越多，可是老百姓卻沒(méi)有覺(jué)得自己被剝奪了。

　　這是多么好的情況呀。可是如果你要鉆牛角尖的話(huà)，就會(huì)生出一個(gè)疑問(wèn)：天下的錢(qián)就那么多，如果老百姓的錢(qián)沒(méi)有少，那么國(guó)庫(kù)里的錢(qián)是怎么多出來(lái)的呢？這絕對(duì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)大秘密。

　　從有關(guān)史料看，早在宋代，司馬光就對(duì)于“民不益賦而天下用饒”這一理念提出過(guò)嚴(yán)厲的質(zhì)疑，他在《邇英奏對(duì)》中寫(xiě)道：“此乃桑弘羊欺武帝之言，司馬遷書(shū)之以譏武帝之不明耳。天地所生貨財(cái)百物，止有此數(shù)，不在民間，則在公家，桑弘羊能致國(guó)用之饒，不取于民，將焉取之？”

　　桑弘羊是漢武帝時(shí)期的財(cái)政大臣，他的“老師”是春秋時(shí)期齊國(guó)的管仲。管仲說(shuō)，萬(wàn)乘之國(guó)的人口約為千萬(wàn)，如按成人征人頭稅，應(yīng)繳納者約為一百萬(wàn)人，每人每月征三十錢(qián)，為三千萬(wàn)錢(qián)。如果進(jìn)行鹽的專(zhuān)賣(mài)，每升鹽酌量提價(jià)出售，每月可能得到六千萬(wàn)錢(qián)，就可望得到一倍于征人頭稅的收入。而在表面上，政府確乎不曾征稅，不致引起人民的“囂號(hào)”反對(duì)。

　　看到這里，你應(yīng)該就恍然大悟了，原來(lái)管仲所實(shí)施的是變相的“人口稅”，他在正常的稅賦收入之外，增加了一塊龐大的專(zhuān)營(yíng)收入。用他的話(huà)說(shuō)，表面上，國(guó)家并沒(méi)征稅，實(shí)際是“無(wú)不服籍者”。

　　當(dāng)今所有熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的人都知道，國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅賦，數(shù)百年來(lái)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎并沒(méi)有太大的分歧，如卡爾·馬克思就曾經(jīng)論述說(shuō)：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西”、“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。而當(dāng)代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，國(guó)家是“一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報(bào)的組織，即我們雇政府建立和實(shí)施所有權(quán)”。

　　然而在中國(guó)，自管仲、桑弘羊以來(lái)，政府收入?yún)s是由稅賦和專(zhuān)營(yíng)收入兩項(xiàng)構(gòu)成的，后者的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)控制戰(zhàn)略性的、民生必需之物資，以壟斷專(zhuān)賣(mài)的方式來(lái)完成的。在這種體制內(nèi)，政府其實(shí)變成了一個(gè)有贏利任務(wù)的“經(jīng)濟(jì)組織”。這種不同的經(jīng)濟(jì)理念，其實(shí)正是中國(guó)與西方諸國(guó)最大的差異所在。

　　從管仲、漢武帝到今天，中國(guó)的朝代換了一茬又一茬，可是，上面講的這種治理邏輯卻從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)。

　　千年以來(lái)，除了朱熹產(chǎn)生過(guò)懷疑之外，很少有人真正的去思考過(guò)這一制度的利弊。一直到了清末民初，才有一個(gè)叫劉師培的學(xué)者對(duì)之進(jìn)行了系統(tǒng)化的批評(píng)。他寫(xiě)過(guò)一篇《論中國(guó)古代財(cái)政國(guó)有之弊》，對(duì)專(zhuān)營(yíng)制度進(jìn)行了詳盡的解讀，在他看來(lái)，這些制度的基本邏輯就是—“壟斷天下之利源，以便其專(zhuān)制”，其手段則是“以國(guó)家之手操縱商業(yè)”，就是將搶劫變成一種公開(kāi)合法的國(guó)家制度，其最終達(dá)成的結(jié)果是“利歸權(quán)家”—由權(quán)勢(shì)階層獨(dú)享經(jīng)濟(jì)利益。

　　劉師培進(jìn)而指出，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)有化制度的名義是抑制富商而有利于貧民，其實(shí)，它非但不能平抑貧富，甚至將造成更大的社會(huì)不公。因?yàn)椋?ldquo;國(guó)家于一切利源既向富民奪取，不得不假以特權(quán)，且司理其事，仍不得不用富商，故富商假?lài)?guó)家之勢(shì)以劫民財(cái)。”這里所謂的“富商”其實(shí)已出現(xiàn)了性質(zhì)和身份上的轉(zhuǎn)變，他們不再是以市場(chǎng)化的方式獲取利益，而是通過(guò)獲得政府的授權(quán)以壟斷的方式分享專(zhuān)制的利益。更重要的是，商人徹底地喪失自主的能力，變成專(zhuān)制機(jī)器中的一個(gè)寄生階層。

　　劉師培在1919年就去世了，可是他說(shuō)的話(huà)到現(xiàn)在還很新鮮。有時(shí)候，夜深人靜之時(shí)，我翻讀舊書(shū)，常常無(wú)言以對(duì)。

　　作者：吳曉波（財(cái)經(jīng)作家，上海交通大學(xué)EMBA課程教授，“藍(lán)獅子”財(cái)經(jīng)圖書(shū)出版人，哈佛大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，常年從事公司研究）