營改增收官，誰最獲益？

　　今年3月5日，國務院總理李克強在2016年政府工作報告中明確表示5月1日將全面實施營改增試點，當時有人擔心離執行時間不足兩月，細則是否能順利出 臺？但事實證明，這種擔心純屬多余。

　　一般來說，重大 法律、政策實施的時間節點主要有3個：1月1日、7月1日和10月1日。前兩個好理解，因為是分別是年初和年中，最后一個則是國慶節，有向祖國獻禮的味道。而這次的營改增收官沒有選擇這三大節點中的任何一個，離最近的7月1日也有兩個月。連這兩個月的時間也不想等了，決策層想全面推開營改增試點的急迫可見一斑。

　　本次營改增試點的這四大行業無疑是最“難啃”的，但同時也是分量最重的。據財政部稅政司負責人介紹，新增這四大試點行業涉及的納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍；年營業稅規模約1.9萬億，占原營業稅總收入的比例約80%。

　　從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億元，這四大行業被納入試點范圍之后，減稅的幅度無疑會更大。在目前中國經濟下行壓力越來越大的特殊時期，營改增的全面推進不僅是財稅體制改革的重要一步，也通過減輕企業稅負為經濟的可持續發展注入了新的動力。

　　李克強總理曾經反復提過，營改增全面實施后，將確保所有行業稅負只減不增。具體到這最后的四大行業，整體稅負也都將會出現下降，但具體情況可能會不大一樣。

　　在稅率上，金融行業營改增后的稅率變化不大，但之前營業稅下的優惠政策在增值稅下基本予以保留，整體稅負略有下降。而包括餐飲業、旅游業、酒店業、娛樂業等在內的生活性 服務業的稅率明顯降低，比如以前娛樂業的營業稅稅率就高達20%，而營改增后的增值稅一般納稅人稅率定在了較低的6%。不過總體而言，這次營改增收官的最大贏家還是建筑業和房地產業。

　　營改增后，建筑業和房地產業的增值稅稅率定在11%，從數字上看比之前征收的營業稅要高出不少，比如建筑業此前的營業稅稅率只有3%。不過，這3%是企業整個營業額的3%，而現在的11%只是增值部分的11%，稅基不同。

　　簡而言之，營改增之后，建筑業和房地產業的實際稅負并沒有增加，考慮到增值稅價稅分離等技術性因素，這兩個行業實際稅負是有所下降的。而稅負的下降必然會帶來利潤的提高，這對于目前樓市調整時期很多利潤持續下降的房企來說無疑于救命稻草。

　　稅負的降低還只是一個方面，最讓開發商松一口氣的，還是不動產抵扣最終被落實，即所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，這對于所有企業而言都是好消息，因為這會在一定程度上降低企業的運營成本。而這對于房企而言更是利好。

　　可以預見，這項規定實施后，企業購買不動產的熱情會被激發出來。畢竟對于那些手里不差錢的企業來說，將一部分資金購買不動產，不僅能夠保值增值，還能抵稅，可謂兩全其美，何樂而不為？對于房企而言，手里的房子，尤其商業地產，無疑會更好賣了。

　　營改增不僅僅是企業的事，也關乎個人。根據實施細則的規定，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策僅適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市。這意味著，過渡期二手房交易“營改增”完全平移了現行二手房交易的營業稅政策。簡單來說，營改增之后，去年3.30樓市新政以來的優惠措施基本得以保留，算是給購房者喂了一顆“定心丸”。

其實，這些政策的意圖非常明顯，就是鼓勵、激活房地產的交易和流通。去庫存是供應側改革的一項重要內容，而樓市去庫存又是其中的重中之重，因此營改增試點擴張中的種種去樓市庫存的措施無可厚非。但值得注意的是，導致營改增收官遲滯一年的主要因素，即政府財政收支矛盾，尤其是部分地方政府的收支矛盾并沒有得到解決，反而隨著最后的營業稅這一主要稅源變為主要由中央收取的增值稅，地方政府的財政窘迫狀況將會更加惡化。

　　財政收入狀況更加窘迫，而房地產市場及其土地市場的有望回暖，可以預見到一些地方政府必然會重回土地財政的老路，會在土地收入依賴的泥潭中越陷越深。

　　當然，雖然是營改增試點的實施細則，但接下來可能還有更細的分行業的細則出 臺。從理論上講，這些都只是試點這一過渡時期的政策，將來營改增正式施行的時候可能還會有變動。